党的十九届五中全会提出“完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感幸福感安全感”。近年来，介休市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委、晋中市委关于加强新时代城市基层党建的有关要求，突出共建共治共享目标，坚持“四聚焦四着力”，蹚出一条县级城市党建引领基层治理的新路子。
一、聚焦“为什么融合”问题，以解放思想为先导，着力树立全域党建、融合发展的城市党建新理念
介休1992年撤县设市，是一座工矿型城市，城市常驻人口29万，城镇化率65.1%，位居全省前列。近年来随着城市人口增长和城市治理重心下移，新经济新业态改变传统社会格局，城市基层党建工作的环境、对象、方式发生了深刻变化。过去一些落后的理念制约了城市党建的发展，比如习惯用街道社区党建的视角看待城市基层党建，把城市基层党建等同于街道社区党建；农村、社区、机关、“两新”等各领域党建工作割裂开来，各自为战、封闭运行；各相关部门各顾各的，基层治理没有形成上下有效联动和整体合力等。
介休市委认真总结经验反思不足，从更新理念入手，开展大学习、大培训、大讨论，着力深化认识、形成共识。先后组织各领域党建干部到北京市东城区、浙江省绍兴市、太原市迎泽区等先进地区学习；坚持问题导向，开展城市党建领域专题调研；全面推进党工委规范化建设和党支部标准化建设，促进全市基层党建全域升级；探索党日活动“四个统一”（统一时间、统一内容、统一安排、统一考核）、每月党务例会一线召开等制度，推进基层党建工作任务落实落细；持续打造一批符合介休实际的共治共建共享特色品牌，以点带面、示范引领。
二、聚焦“融合不到位”问题，强化顶层设计，着力构建纵向贯通、横向融合的城市党建新格局
把理顺领导体制作为加强城市基层党建的首要任务和关键环节，积极深化体制改革，打破条条块块只自转不公转的传统格局，变条块分割为纵合横联。
纵向上，介休市委高度重视，把城市基层党建放在更加突出位置，列为“一把手”工程，市委书记一线调研，推动落实，市委常委带头包联基层支部，调整介休市城市社区建设工作领导组，强化职能履行。构建起市委、党（工）委、党支部三级领导体系，明确市委总体谋划、指挥协调、督查指导的第一责任，党（工）委制定工作任务，统筹协调辖区、行业各领域党建的直接责任，党支部促进资源整合、共建融合的具体责任，同时强化市级包联领导靠前指挥、市委组织部定期调度、各部门协同配合，形成“3+3”联动抓城市基层党建的主体构架。
横向上，构建农村、社区、机关事业单位、企业和社会组织横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系。开展单位、企业党组织与农村党组织包联结对，组建机械行业党建联盟等，重点推进驻区单位党组织、在职党员向社区“双报到”工作，全面铺开街道大工委、社区大党委和网格党支部（小组）建设。4000多名在职党员到社区报到，194名驻区单位党组织负责人、社区民警、涉及群众生产生活的供电供热供气等企业负责人担任大工委、大党委兼职副书记或委员，240余家机关企事业单位与街道、社区签署共驻共建协议，认领任务清单600余份。介休市委组织部在干部提拔晋级、评先评优和市直单位年度考核时，征求社区意见，着重了解单位共建共治的效果、在职党员到社区报到的表现，有效提升社区话语权，推动结对共建从“软任务”变成“硬指标”。
三、聚焦“不好融合”问题，持续加强基层基础建设，着力落实扩权赋能、减负提质的基层改革新举措
认真贯彻落实省委和晋中市委全面加强基层基础建设的部署，着力巩固和拓展“三基建设”成果，特别是做强做实街道社区，推动重心下移、权力下放、资源下沉。
在街道，建立介休市街道权力清单和责任清单，赋予街道建议、参与、调度、管理、考核等权限，引导街道将工作重心放到党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来。通过整合党建、政务和社会服务资源，强化街道抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量，积极推动城市基层党建和城市建设管理深度融合。近三年来有2名街道党工委书记转任乡镇党委书记，14名街道干部得到进一步重用。
在社区，主动适应新时代要求，将原先的36个社区整合为26个，通过“政府提供、筹资新建、开发配建、单位援建、闲置改造”五种模式联动，26个城市社区活动场所和公益性服务设施面积全部达到500平方米以上。通过“政务、生活、健康、文体、平安”五个十分钟服务圈提档升级，让基层社会治理有场所、有空间，群众方便来、主动来、经常来。先后公开招聘社工403人，出台《介休市社区工作者岗位绩效考核暂行办法》。开展“一社区一品牌”创建，社区党组织全部晋升示范型党组织，涌现出西南街道光明路社区、北坛街道崇文街社区等省市级先进基层党组织。扎实推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，培育绵山情缘、慈孝之舟、义工联盟等公益性、互助性社会组织36个，进一步整合社会资源，为居民提供专业化精细化服务。
四、聚焦“融合干什么”问题，突出“三治三零”创建，着力探索党建引领、共建共治共享的城市治理新路径
把城市基层党建贯穿城市工作各方面全过程，不断激发基层创造力，把党的政治优势、组织优势逐步转化为城市基层治理优势。
扎实推进“区域融合”：5个街道、26个城市社区全部成立大工委、大党委，在晋中市首家设立社区大党委活动专项经费，完善网格党支部258个、网格党小组392个，党建引领基层治理的基础进一步夯实。
积极探索“行业融合”：推动交警、巡警、城管“三勤合一”，有效应对城市管理难题，为全省城市执法体制改革创建了可复制、可推广的“介休模式”；在行政审批局设立“大党委”，将进驻的分散党支部有机联合起来、零散党员教育管理起来，有效提升了工作效能，推动了“六最”营商环境建设；强化以城带乡，城乡联动，机关事业单位干部到村任职，单位企业党组织与农村党组织结对，资源倾斜、共驻共建，有力地推动了美丽乡村建设、“爱国卫生季”等中心工作开展；特别是在全省率先推行以党建引领的“街乡吹哨、部门报到”机制，发挥“网格支部”和“民生诉求大党委”协调联动作用，强化纪检、组织部门考核问责力度，有效解决了群众身边的操心事烦心事揪心事，实现了“民有所呼、我有所应”的基层治理愿景。
深化拓展“共享融合”：把党建文化融入城市提档升级，打造一批党建主题公园、党建小游园、党建长廊和户外标识，探索“不忘初心、牢记使命”党员教育长效机制，营造浓厚氛围，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。
通过一系列举措，全市上下全域党建的观念更加深入，各领域党建互联互动、条块结合的主动性更加提升，各级党组织协同推进、服务中心的合力更加增强，有力助推“三治三零”创建工作深入开展，广大市民的获得感幸福感安全感持续增强。
下一步，介休市将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，继续推进城市基层党建创新发展，抓紧抓实党建引领、统筹融合这个关键，切实提高市域社会治理体系和治理能力现代化水平，让人民群众在城市生活更舒心更美好，为实现介休高质量转型发展提供坚强组织保证。（撰稿人：宋宏伟）