金融支持农业科技创新存在的问题及对策建议 金融支持农业科技创新存在的问题及对策建议何虹【摘要】资金要素是影响农业科技创新能力提高的重要要素。加强金融对农业科技创新的支持是国家的政策要求,也是金融部门的重下面是小编为大家整理的金融支持农业科技创新存在的问题及对策建议 ,供大家参考。
金融支持农业科技创新存在的问题及对策建议
何虹
【摘
要】资金要素是影响农业科技创新能力提高的重要要素。加强金融对农业科技创新的支持是国家的政策要求,也是金融部门的重要职责。金融部门在支持农业科技创新的过程中自身实力也会得到不断提升,实现农业和金融的＂双赢＂。但本文认为当前金融对农业科技创新的支持还存在着许多不容忽视的问题,金融加大对农业科技创新的支持应多管齐下。%Capitalconstraintisthekeyofelevatingthelevelofagriculturaltechnologyinnovation.Strengtheningthefinancialsupportofagriculturaltechnologyinnovationisnotonlynecessaryaccordingtonationalpolicies,butalsoaccountableandimportantforfinancialinstitutions.Commercialbanksandagriculturecanbe＂win-win＂
intheprocessoffinancialsupport.However,therearestillsomeproblemsexist.Thefinancialsupportofagriculturaltechnologyinnovationshouldbeimprovedindifferentways.
【期刊名称】《吉林金融研究》
【年(卷),期】2012(000)004【总页数】4页(P51-54)
【关键词】农业科技;金融机构;支持体系
【作
者】何虹
【作者单位】中国人民银行新野县支行,河南新野47350【正文语种】中
文
【中图分类】F832.432012年2月1日，国务院正式发布了《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的中央1号文件，明确指出：农业科技是现代农业的根本出路，要加快推进农业科技创新，大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。本文在分析金融支持农业科技迎新的重要性和存在的问题的基础上，对金融如何加大农业科技支持力度提出了对策建议。
一、金融支持农业科技创新的意义重大
1.从讲政治的角度来看，金融支持农业科技创新是金融机构贯彻落实中央方针政策和文件精神的重要体现。中央2012年2月1日，国务院正式发布的中央1号文件《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》对今年的“三农”金融工作指出了新方向—加快推进农业科技创新，大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。此前召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国金融工作会议均提出，在继续加大农村信贷投放的同时，今年银行业金融机构须高度重视“三农”金融服务“质”的提升，加大对农业科技创新的支持力度。
2.从农业角度来看，农业科技创新需要金融部门为其提供强大的资金支持和全位的金融服务。农业科技是促进农业农村经济发展的重要力量，是现代农业的根本出路，在我国要实现农业持续稳定发展，必须加强农业科技创新，改变粗放的农业经营方式，着力提高农业可持续发展能力，促进农业结构的优化升级，着力点就是加大对农业科技创新的金融支持力度，因为农业科技的每一个发展阶段都需要大量的资金
支持。通过金融部门为其提供全面的金融服务，进而促进农业科技创新能力不断得到持续提升，使农业发展真正建立在科技创新的基础上，真正走出“三农”发展的困境。
3.从金融自身发展的角度来看，农业科技创新能力的提升将为金融的发展提供了一次很好的机遇。近年来由于业务的同质化、经营的混合化，促使金融机构之间的竞争日益激烈，如何寻找新的利润增长点已成为促进金融业实现可持续发展的必然选择。加快农业科技创新、实现农业现代化无疑为金融业提供了一次难得的发展机遇。依靠农业科技创新优化升级和农业科技产业化龙头企业的不断发展养大，又为金融业的发展提供了新的资金来源和投资渠道，有利于逐步推动金融业向农业科技创新的各个阶段渗透，实现金融资本与农业科技产业资本的有效紧密结合，从而带动金融自身的快速发展。
4.从农业和金融双方的角度来看，金融支持农业科技创新可以实现我国农业科技创新与金融的共生共荣。作为金融方面，可以通过调整资金投入重点和投入布局，扩大农业科技的研究面，使有限的科技资源得到合理的配置和优化整合；作为农业方面，可加快农业科研体制的改革，完善科研经费的使用方式和使用效率，进而全面提升我国的农业科研水平和农业企业在国际市场上的竞争力，进一步获得比较优势。
二、金融支持农业科技创新中存在的问题不容忽视
解决农村金融服务问题，一直以来也是金融部门工作的重点之一。根据银监会统计数据，截至2011年9月末，涉农贷款余额14万亿元，同比增长26.2%，比全部贷款平均增速高9.4个百分点，已有17个省份实现机构和服务两个全覆盖。有关部门连续完善扶持政策，各级地方政府也采取了有效措施，服务“三农”导向的扶持政策体系初步建立。然而，金融部门在支持农业发展尤其是农业科技创新方面，还存在许多问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1.从政策性金融看，政策性金融农业科技贷款的门槛高、程序复杂。农业发展银行
于2006年起开始发放农业科技贷款，用于支持农业、林业、畜牧、水利等领域新品种、新技术、新设备、新产品等科技成果转化及产业化，但在管理上采用商业贷款管理办法，贷款必须满足抵押条件，评审必须上报二级以上分行，同时经过银行及科技部门双重审批。即使农业科技项目符合贷款要求，科技创新主体还需要有不低于项目总投资20%的资本金和经济实力较强的其他企业法人为其担保，贷款门槛高、程序复杂。
2.从商业性金融看，商业性金融机构对农业科技型企业贷款发放条件严格，金融产品创新不足，抵押物品种单一。一是由于农业科技企业的信贷风险较高，因此商业银行对其贷款发放较为审慎。特别是对小微型农业科技企业发放贷款时，商业银行不仅要求企业提供土地、厂房作抵押，大部分还规定抵押物中要有一定比例的股东房产，民营企业还需法人夫妻双方承担连带责任，并要求企业信用等级在A级以上，贷款门槛较高，多数小微型涉农科技企业很难达到。二是目前金融机构对农业科技企业发放贷款时，抵押物仍以土地、厂房为主，知识产权质押贷款、农产品抵押贷款等抵质押方式由于抵押物的流动性限制，其发放规模有限。如农业科技企业的专利权、商标权等知识产权在价值认定上存在一定困难，转让市场规模较小、流动性较差。林权抵押贷款、应收账款质押贷款及农产品抵押贷款由于抵押物的自然风险及贷款人违约风险较大，且缺少适合的风险分担机制，银行在发放此类贷款的同时，普遍要求严格担保并由贷款企业法人夫妻双方承担连带责任，抵押率较低，融资成本较高。
3.从保险角度来看，农业科技相关保险险种缺乏。目前，我国的农业保险险种非常有限，在农业政策性保险试点地区推广的农业保险品种主要针对地方重要及特色的农产品，险种匮乏。同时，农业保险在发展中，由于存在着交易成本过高、补偿范围认定较难、缺乏重大自然灾害补偿机制等问题，导致农业保险业务发展缓慢，农业保险的风险保障与分担作用尚未充分发挥。
4.从证券角度来看，农业科技企业直接融资比重较低，融资手段单调。目前，我国股票市场上市门槛较高，同时主板及创业板市场均实行严格的审批制度，相对于国有大中型企业，农业科技企业普遍规模较小，盈利水平相对较低，通过上市融资的能力不足。截至2010年末，我国农业上市公司（包括传统农业、饲料企业、种子企业、养殖企业）的数量仅占全部上市公司数量的0.08%。同时，债券市场对于企业财务指标、规模及抵押物的要求也较高，对农业科技企业的支持作用有限。
5.从风险投资角度来看，农业科技风险投资规模发展缓慢。据统计，截至2011年上半年，我国风险投资资本投入到新农业及生物科技行业的金额分别占总投资金额的1.9%和0.67%，而且由于风险投资机构较为谨慎，对于种子型农业科技企业的支持更是微乎其微。同时，由于场外资本市场和技术产权交易市场发展不完善，在一定程度上阻碍了风险投资的退出，影响了风险投资的积极性，限制了风险投资作用的发挥。
三、金融加大对农业科技创新的支持力度应多管齐下
1.在政策性银行方面，应加大政策性金融支持力度。我国目前为农业科技创新提供融资支持的政策性金融机构主要是中国农业发展银行和国家开发银行。农业发展银行要在风险可控的原则下，改革农业科技贷款管理办法，对涉农企业研发及科技育种、农产品改良、土地改良、高效灌溉等基础性农业科技发展的资金需求执行政策性贷款的标准，降低贷款门槛、简化贷款程序、延长贷款期限。同时，拓宽贷款主体，充分发挥政策性金融对农业科技研究及基础性农业科技发展的支持作用。
2.在商业银行方面，应加大商业性金融支持力度。商业银行创新支持农业科技发展的金融产品和服务方式，多元化满足农业科技企业和农户的资金需求。创新符合农业科技企业特点的抵（质）押担保方式和融资工具，探索以农业科技型企业的股权、专利权、商标权、著作权为质押进行贷款融资，探索集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、应收账款质押贷款等。开发运用“银行＋保险”、“银行＋担保”、“银行＋保险＋财政补贴”等多种融资工具相配合的融资模式，支持农业科技企业增信融资。
3.在证券方面，应加大资本市场对农业科技迎新的支持力度。积极支持中小型农业科技企业上市，通过资本市场直接融资、增强资本实力，证券主管部门、地方财政部门和企业要相互沟通，共同研究解决企业改制上市过程中遇到的难点问题，为企业上市提供助力。鼓励农业科技上市公司开展并购重组、提升上市公司质量，利用多层次资本市场来拓展业务空间，实现跨越式发展。对于已经上市的科技型农业企业，政府可以给予税收上的优惠，激发这些农业产业化龙头企业进行科技创新的积极性。
4.在保险方面，应强化风险保障支持。通过开发农业科技创新企业需求的保险产品，为企业提供一定的风险保障，一旦在创新过程中出现风险，保险公司能够及时补偿，这样农业科技创新企业能够保持经营的稳定和可持续性。保险企业要利用自身的业务优势，为农业科技创新企业提供风险防范的建议和风险防范预案，使其更好地做好风险管理。同时，保险企业在服务农业科技创新企业发展过程中，在稳健性原则的指导下，把保险资金投入到农业科技创新企业基础建设中去。
5.在风险投资方面，应加强风险投资基金体系建设。根据我国目前政府投资的重点和财政收入状况，可以建立以商业性农业科技创新风险投资基金为主体、以政策性农业科技创新风险投资基金为补充的风险投资基金体系。其中政策性农业技术创新风险投资基金由政府财政出资建立，也可以借鉴美国的“小企业投资公司”、“企业发展公司”和日本等国家的“中小企业信贷银行”的做法，建立专门为中小型高科技企业建立长期风险投资贷款的政策性银行，以作为我国政府投资于风险投资领域的又一个资金来源渠道。商业性农业科技创新风险投资基金由公司企业投资、各类基金和民间资本构成。
6.在外部环境改善方面，应加强信用担保体系建设，建立健全金融信息咨询体系。
一是加强信用担保体系建设。各级地方财政每年都要在财政预算中安排一定数额的专项资金，用于支持担保和再担保机构的设立、增资扩股、担保费补贴、风险补偿或弥补亏损以及奖励等。各级、各类担保机构为农业科技创新项目提供担保业务的，均可享受政策扶持。二是建立健全金融信息咨询体系。金融信息咨询机构可以是商业银行内部机构，也可以是从商业银行独立出来的企业。金融信息咨询机构可以作为连接资金供给与资金需求的中介机构，在农业科技创新科技资金的有效投放、合理利用、优化配置方面起到重要作用。金融信息咨询机构可为农业科技企业提供包括投资管理、金融咨询、理财规划、投资培训等多项全方位服务。
参考文献：
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