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关于《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地的实施方案》起草情况的说明
现将《关于提质培优建设济南职业教育创新发展高地的实施方案》（以下简称《实施方案》）起草情况作简要说明如下：
一、起草背景与起草过程
我市现有职业院校73所，其中，市属高职院校14所（含技师学院2所），中等职业学校59所（含技工学校22所），共开设61个专业大类1367个专业点，在校生33.9万人。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市职业教育取得了长足进展，基本具备了为经济社会发展大规模培养高素质劳动者和技术技能型人才的能力，为普及高中阶段教育、实现高等教育大众化做出了积极贡献。
1月10日，教育部山东省人民政府印发了《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号，以下简称《意见》），教育部明确提出了9项支持政策，支持山东整省推进、提质培优、增值赋能，率先建立新时代中国特色职业教育制度和模式，为全国其他地区探索可复制的经验和模式，为推动全国职业教育大改革大发展找准突破口和着力点。为此，省委、省政府确定了45项工作任务清单。1月14日，部省共建国家职业教育创新发展高地启动大会召开，教育部部长陈宝生要求高地建设起步成势，开局要有强劲势头，“一年成式”形成“山东模式”，“两年成是”形成规律性认识，“三年成事”打造“山东样板”。省委书记刘家义同志要求各地立即行动，开好局、起好步，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖励，一项一项抓落实。
作为省会城市，济南具备了建设职业教育创新发展高地的优势和条件，既肩负重大责任使命，也面临着前所未有的发展机遇。我们在认真学习研究《意见》的基础上，结合贯彻落实济南市人民政府《关于加快推进新时代济南职业教育改革发展的实施意见》（济政字〔2019〕75号），对接《意
见》中教育部9项支持政策和45项山东省工作任务清单，对我市既有政策进行了梳理优化，对济南职业教育未来三年的“成长路线图”进行有针对性的扩版升级，体现了从传承到提高、从优化到完善不断递进的过程，做到总体方向一致，工作要求深化，具体目标更加清晰。
总体思路是，按照部省共建国家职业教育创新发展高地的工作部署，结合创建国家产教融合试点城市，遵循类型教育的规律、特点和发展要求，坚持以提质培优、增值赋能为主线；坚持高点定位，整体设计，乘势而上；坚持补短板，破障碍，占高地，努力在重要领域和关键环节上取得实质性突破，为全省职业教育改革发展趟路子、树样板，为高地建设提供济南方案、贡献济南智慧。
在目标任务设定上，按照“走在前面、全面开创”的工作要求，立足制度创新，构建“1＋247”工作体系（实现1个总体目标，深化2项重点改革，实施4大攻坚项目，实现7个全面提升），着力探索建立一批制度机制，推出一批改革举措，落实一批重大项目，到2022年，建立起结构布局科学，专业结构合理，校企合作机制成熟，学校运行机制顺畅，保障政策完善，人才培养质量满足济南经济社会发展需求的具有济南特色的新时代职业教育制度、体系和模式。
《实施方案》起草完成后，前后进行了15轮修订，并2次征求了市委编办、市发改委等18个市直部门的意见。为落实述涛市长批示要求，王桂英副市长就《实施方案》起草情况听取了市教育局专题汇报，根据王桂英副市长指示要求，对《实施意见》再次进行了修改完善和会签，最终形成本文稿。
二、结构内容及主要创新点
《实施方案》共分指导思想、工作体系与目标、重点工作和保障机制4个部分20条具体措施，确定了我市40项工作任务清单，并制定了未来三年我市职业教育改革发展必须完成的相关指标。这些新政策、新措施，在职业教育改革发展走向、发展道路、发展模式、政策体系、体制机制等方面进行了积极探索，在很多措施上都体现出了超前性和创新性。这是新时代职业教育创新发展的“济南方案”，下好这盘大棋，将进一步促进我市职业教育的跨越式发展，提升对经济社会发展的贡献率。主要创新点集中在第三部分重点工作中，体现为“四高”，即高起点规划职业教育结构布局，高质量
提升办学水平，高标准改进人才培养，高水平建设师资队伍。突出的亮点主要有以下三个方面：
（一）推动2项重点改革。支持职业院校开展股份制、混合所有制改革，鼓励支持社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业院校，构建多元办学格局；落实职业院校在机构设立、岗位设置、人员招聘等方面的办学自主权，推进绩效工资改革，激发学校与教师的内生动力。
（二）实施4大攻坚行动。破除职业教育“多头管理”“条块分割”的藩篱，建立部门统一管理的大职教格局；建立职业教育资源与产业布局同步规划、配置机制，推动职业教育与产业转型联动，技术技能人才培养与产业发展协同；建立技术技能人才供需资源平台，完善专业调控预警机制，促进人才培养供给侧和产业发展需求侧有机高效对接；推进校企深度融合，更好发挥企业育人主体作用，探索建立校企共同治理机制。
（三）实现7个全面提升。实施高水平职业院校建设工程，显著提升职业院校办学层次和发展水平；实施教学提质专项行动，加快推进学分制改革，积极建设职业教育“学分银行”；实施实习实训改进计划，建设
大型智能（仿真）公共实习实训基地，提升实习实训效能；实施职教赋能计划，提升职业教育专业技能培训的数量和质量；实施产教融合项目培育计划，整体提升校企合作水平；制定师资队伍建设规划，支持学校引进高层次技术技能人才，建设“双师型”教师培训基地，提升教师专业素质；举办“一带一路”职业院校高端论坛，打造一批高水平中外合作办学项目，提升职业教育国际化水平。
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