中国组织人事报成都讯 （通讯员 邓国彬）近年来，成都市坚持减量赋能增效便民改革方向，大抓镇（街道）机构职能体系建设，深化基层机构改革，优化机构职能配置，创新治理体制机制，强化党建引领能力，多管齐下减负赋能，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
强化党建引领能力，打好机构职能瘦身健身“组合拳”。突出产业功能区在统筹产业发展中的主阵地作用，剥离镇（街道）承担的招商引资、协税护税等经济职能，全面取消相应经济考核指标，让基层腾出更多精力抓党建、抓服务、抓治理。将镇（街道）职能确定为“统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安”等5大板块，推动形成了产业功能区主责产业发展、职能部门主责执法监管和综合保障、镇（街道）主责社会管理和公共服务的新型条块关系。赋予镇（街道）对派出机构负责人的考核权和人事任免征得同意权、对辖区规划编制和建设验收的参与权等5项管理权限，增强综合管理、统筹协调和应急处置能力，提升镇（街道）在基层治理中的“话语权”。根据镇（街道）职能定位、人口规模、管辖面积等因素，重新核定用编用人规模，从上往下一次性调剂2200余名人员编制下沉基层。同时，将派驻基层的各类人员下放镇（街道）统一管理，充实壮大了基层一线工作力量，实现“基层事情基层办、基层事情有人办”。
提升便民利企功能，打造“一个平台优服务”。统筹推进镇（街道）管理体制、组织架构、运行机制优化重组，将体制机制创新转化为基层治理新优势。将镇（街道）机构设置模式由“向上对口”调整为“向下对应”的“6+X”模式。统一设置综合、党群、社区发展、社区治理、民生服务、综合执法等6个机构，因地制宜设置应急管理、生态环境、乡村振兴、城市更新等特色机构，实现机构设置更加贴近需求、运行更加扁平高效。将原来多个窗口类、平台类、活动类事业单位及片区站所整合为1—2个，在镇（街道）统一设置综合便民服务中心、镇和涉农街道设置农业综合服务中心、村（社区）设立综合便民服务站，集中承接下放下沉基层审批服务事项，基本实现了城乡居民办事“小事不出村社、大事不出镇街”。根据产业融合度合并重组产业功能区内镇（街道），积极探索机构合署办公、领导班子交叉任职、镇区一体运行等扁平化专业化运营机制，促进产业、人口、资源向重点优势区域集聚流动。
织密依法履职链条，创新“三张清单”权责制度。着眼厘清镇（街道）、职能部门、产业功能区权责边界，首推镇（街道）职责任务、公共服务、属地责任“三张清单”制度，全面实行职能精细化管理，明细职责事项、规范便民服务、拴紧责任链条，构建镇（街道）“照清单履职、按清单办事、依清单追责”治理工作新格局。以职责任务清单“明事”，全面梳理镇（街道）“三定”规定、政策法规、实际工作，逐项细化职责任务、工作事项及来源依据，形成镇（街道）统一规范的269项职责任务清单，分类规范基层行政行为，压实依法履职的主体责任。以属地责任清单“定责”，从当前基层反映最强烈的属地管理重难点领域入手，对在实际工作中存在权责不清、边界不明、推诿扯皮的97项属地管理事项，逐项明确牵头部门与镇（街道）的责任分工，推动责任链条无缝对接。以公共服务清单“便民”，以当前镇（街道）普遍实施的公共服务事项为蓝本，逐项梳理和规范公共事项名称、服务标准、办理时限等要素，梳理形成全市镇（街道）统一的126项公共服务事项清单，推动同一事项在全市镇（街道）“全口径集成、无差别受理、同标准办理”，切实解决企业群众办事“多头跑”“来回跑”问题。
防止责任层层“甩锅”，严把事项下放“准入关口”。深入开展“规范下放基层事权事项”专项整治，重点解决职能部门“应放不放、放责不放权、不该放的放”三类突出问题，规范事权事项下放工作流程，防止以属地管理为由层层向基层转嫁责任。出台部门职责事项下放实施办法，严格界定下放事项范围，明确事项下放的负面清单，向镇（街道）下放职责任务清单之外的事项，必须符合法律法规、规范性文件及上级精神，做到“清单之外无事项、进入清单严准入”。规范事项下放程序，从部门提出下放申请、征求承接单位意见、主管部门审核把关以及风险评估、可行性论证和合法性审查5方面作出具体规定，凡下放事项不符合规定程序的承接单位可拒绝执行，防止为基层减负工作反弹回潮、变相变脸。统筹优化下放部门和承接单位机构设置、人员编制、权责事项，同步落实人员、经费和培训等8项权责调整和监督措施，推动资源服务管理和人力物力财力投放基层，确保下放基层的事项“接得住、管得好、落得实”。