切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题工作研究调研报告 切实解决村集体经济长期发展滞后问题工作研究村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要，是下面是小编为大家整理的切实解决薄弱村集体经济长期发展滞后问题工作研究调研报告 ,供大家参考。
切实解决村集体经济长期发展滞后问题
工作研究
村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。发展壮大村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础，是保障基层政权正常运转，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，是化解村级债务，促进农村和谐稳定的重要途径，是维护农村改革发展稳定大局，解决农村基层党组织无钱办事问题的有效措施，它事关农村社会政治稳定，事关农村民心向背，事关基层政权巩固，事关社会有效管理。
近年来，县对发展壮大村集体经济工作高度重视，因地制宜，找准发展路子，取得了一定成效。但是，由于资源限制、地理位臵、基层干部整体素质等各方面因素的影响，村集体经济发展中还存在种种问题。为此，从今年5月起，县委组织部成立课题组，对发展壮大村集体经济工作进行了专题调研。通过调研，摸清了全县村集体经济发展的总体情况，找准了存在的突出问题及原因，初步探索建立了发展壮大村集体经济工作的长效机制。
一、发展壮大村集体经济的现状及主要做法
（一）发展现状
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1、产业结构单一，积累相对薄弱，村集体经济发展相对缓慢。县是典型的传统农业大县，全县364个村均以发展农业为主导产业，产业结构单一，经营方式较为粗放，收入较低，除依靠机动地、林带、果园等集体资产出租承包外再无其它收入，村集体经济来源十分单一、有限。2010年，全县共有村集体机动地35476亩，其中仅以出租创收，并且租期在三年以上的达10774.3亩；全县364个村集体经济总收入
804.1万元，其中机动地收入641.3万元，村集体林果收入105.8万元，其它收入56.9万元，村均收入仅为2.2万元；全县364个村中，村集体经济无收入的村2个，占总村数的0.5%，收入在1万元以下的村70个，占总村数的19.2%，收入在1万元-2万元的村130个，占总村数的35.7%，收入在2万元-3万元的村78个，占总村数的21.5%，收入3万元-5万元的村62个，仅占总村数的17%，收入5万元-10万元的村21个，仅占总村数的5.8%，年收入10万元以上的村1个，仅占总村数的0.3%。村集体收入整体偏低，无钱办事的问题较为突出，直接影响了村党支部的战斗力、凝聚力和创造力。
2、基层党组织和党员干部盼增收、谋发展的愿望十分迫切，发展壮大村集体经济的条件基本具备。县地域广阔，有村集体机动地3.5万余亩，农田水利基础设施建设日益完善，先进的生产技术快速推广应用，农牧民科技文化素质不
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断提高，村集体资产资源逐步得到整合，这些有利条件为发展壮大村集体经济提供了良好基础。村党支部和村干部长期为无钱办事的不良情况所困扰，对增加集体收入、壮大集体经济的心情迫切，行动积极。广大村民殷切希望村里有钱办事，为他们减轻生产生活上的负担，兴办社会公益事业，更是希望村里想出办法发展壮大村集体经济。为此，发展壮大村集体经济既可行又必要。
（二）主要做法
1、全面开展“双清”，不断增加村集体经济收入。“双清”工作是当前增加村集体经济的有力措施，是保障村集体资金、资产、资源不流失，强化基层民主管理，加强群众监督的必然选择。近年来，县坚持对各村进行全面双清，彻底清理村集体资金、资产、资源。通过健全“双清”工作领导机构，抽调纪检、农经、林业等部门的业务骨干组成“双清”工作小组，对所辖各村进行摸底排查，对村集体所有的机动地、林带、林果、鱼塘、草场、门面房等进行实地测量、登记和汇总，建立“三资”台帐，准确掌握承包合同签订等详细情况，并逐一制定“双清”工作目标计划，全面清收机关企事业单位、国家干部、农民拖欠的村集体款、多占土地，逐户进行清理登记，并制订具体的偿还计划，限期还款或依法清收，及时消除无效合同。
在“双清”过程中，注重吸收党员代表、村民代表、爱
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国宗教人士、农村“四老”人员参与，接受群众监督。注重营造浓厚的“双清”工作氛围，广泛宣传“双清”工作的目的意义和步骤程序，争取广大村民的支持和理解。坚持灵活处理“双清”工作中出现的特殊问题。在对一些“五保户”、特困户、无力清还户的处理中，要充分尊重广大村民的意见，必要的时候可采取分发征求意见表、召开村民大会、村民座谈会或组织村民大会表决等形式广泛征求意见，使一些突出矛盾、突出问题得到稳妥有效解决。同时，坚持加强对“双清”工作队员的管理，强化责任意识，强化组织纪律，要求对清查对象做到一视同仁，平等对待，对于那些所谓有“背景”、有“靠山”、耍无赖的“钉子户”，积极与上级组织、纪检、司法、农经等部门沟通协调处理。2010年，全县共清理挤占集体土地3105亩，收回2117.5亩，清理各类集体欠款376万元，收回集体欠款191万元，清理无效合同636份，有效化解了基层各类矛盾，防止了资产流失，增加了村集体收入。
2、立足实际，抢抓机遇，扎实抓好对口援助村集体经济项目的实施。随着新一轮对口援疆工作的稳步推进，村集体经济的发展壮大面临前所未有的历史性大机遇。坚持紧密结合实际，做好发展壮大村集体经济项目申报、衔接、实施等工作，做到主动作为，思想靠前、行动靠前，在乡镇巴扎改造、村级便民服务超市建设、培育精品林果园等过程中充
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分考虑到村集体发展。通过统一修建巴扎门面房、村级便民服务超市，实行产权归集体，对外出租经营，培育精品红枣、核桃园，采取统一经营管理，获益在村集体等办法，抓好对口援助发展壮大村集体经济项目的实施。2011年，利用北京对口援助发展壮大村集体经济项目，投资80万元在县玉北开发区集中连片种植集体滴灌红枣300亩；结合乡镇巴扎改造，投资82万元修建村集体巴扎门面房630平米；投资135万元修建村委会便民超市50个1500平米，覆盖11个乡的50个村；加大对偏远乡镇扶持力度，投资158万元在喀瓦克乡9个村利用集体地种植葡萄452亩；实施发展壮大村集体经济整乡推进工程，投资20万元对乌尔其乡15个村的535亩村集体红枣进行了嫁接。通过项目的实施，极大地促进了村集体经济稳步增收。
3、选准路子，推行“六个一”工程，积极培育村集体经济新的增长点。选好发展路子，是发展壮大村集体经济的关键环节。在具体过程中，以市场为导向，围绕特色产业，结合产业结构调整，积极推行“六个一”工程，培育村集体经济增长点。一是建成一块经济田。按照产业分布情况进行合理规划，充分利用现有机动地发展经济作物，形成一块经济田，为村集体经济发展奠定基础。二是发展一片经济林。由各乡镇、村根据实际进行合理规划，建成一片集体经济林。三是养好一群集体畜。按照“集体＋农户”、“支部+协会”、-5-
“支部+专业合作社”等模式，发展集体畜牧养殖业。四是盘活一些门面房。结合实际，修建一些村集体便民服务门面房，向个体户出租，增加集体经济的积累。五是建立一片精品园。坚持因地制宜的原则，紧紧抓住春季植树造林的有利时机，充分整合和利用路渠边的空地、新开荒地、林带更新等，大力发展村集体林果业。六是购臵一套农机具。帮助和支持有能力的村，购臵一套实用的农机具，在产前产中为民服务，增加集体收入。截止目前，全县村集体经济田面积达到15905亩，种植集体核桃22066.4亩、红枣4042.3亩、葡萄1375亩，定植更新林带177.61千米，有效促进了村集体增收。
4、完善村级财务管理和民主监督机制，提高村集体经济管理科学化水平。一是严格执行农村财务管理制度。进一步完善“村财乡管县监督”制度、农村财务收支管理办法、财务收支预决算制度、支出审批制度、财务公开民主理财制度等各项制度，提高资金利用率。二是健全集体资产、资源发包合同管理制度。各村新开垦荒地，产权一律归集体，待村集体投入建设完成后再对外承包。在集体土地、经济林带、林果、门面房等对外承包过程中，全面实行公开拍卖和竞价承包制，原则上每次承包期限不得超过3年，按年给村集体交付租金，确保村集体持续增收。三是扎实开展财务公开。对村集体资金、资产、资源管理情况，村集体收支情况等进
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行严格公开，广泛接受群众监督，不断提高村集体经济管理的科学化水平。
二、村集体经济长期发展滞后的问题及原因
（一）村集体经济总量偏低，“无钱办事”问题得不到有效解决。近年来，全县村集体经济得到了较快发展，但由于底子薄等诸多因素，村集体经济收入总量仍然严重偏低。在年收入3万元以上的村中，绝大部分是非生产经营性收入，来源不稳定。这些收入，就是村级组织的日常办公开支都解决不了，更不用说解决村干部的误工补贴和用于扩大再生产及村级各项公益事业开支，这在一定程度上挫伤了干部的积极性，影响了村级组织在群众中的威信和战斗力。
（二）基层党员干部队伍整体素质有待提高，抓发展壮大村集体经济的能力有待进一步提升。目前，全县共有村干部2056名，其中初中及以下学历人数达到1375名，占到村干部总数的66.9%。全县共有农牧民党员9461名，其中初中及以下文化程度的8524人，占到农牧民党员总数的90.1%。由于地理和历史因素影响，基层广大党员干部，特别是广大村干部思想保守，缺乏创新思维，接受新事物的能力偏低，特别是在抓村集体经济发展的思路不清，方法不多，极大地制约了村集体经济的健康快速发展。
（三）开支较多，负担较重，部分村集体经济入不敷出。随着新农村建设的稳步推进，村集体的各项工作任务日
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渐繁重，各项支出也在不断加大。根据调查，目前，全县村级支出主要包括以下几项：人员费用（村民的误工费用等）、维稳经费、办公经费和基础设施维修等。近几年来，在支农惠农的大背景下，各级政府陆续出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，但为了更好地调动基层群众的积极性，一般都要求村集体配套投入或群众自筹部分资金。加之，维稳任务较为繁重，村级组织推进平安建设、促进农村和谐等各方面的费用开支日渐增加。从调查来看，大部分村承受上述支出已比较艰难，如遇村集体开展公益事业或是遇到维稳工作的关键时期、敏感节点，大多数村集体为了完善农村基础设施，想方设法促进社会和谐，全力做好维稳各项工作，不惜举债进行基础设施建设，欠账开展各项工作，这就导致村集体债务大增。根据调查，截止2010年底，全县364个行政村集体账面余额共210.9万元，累计负债3588.1万元，村均负债达到9.8万元。
（四）地处偏远、自然环境恶劣，在一定程度上制约了村集体经济的发展。县位于昆仑山北麓，塔克拉玛干大沙漠南缘，县城距乌鲁木齐市1500余公里，交通相对落后，经济发展相对缓慢。由于地处沙漠边缘，年降水量极少，每年浮尘天气达到200多天，自然环境十分恶劣，加之人均占有资源量有限，宗教氛围浓厚，广大农牧民群众思想守旧，文化素质低，自我发展意识不强。2010年底，全县共有重
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点贫困村358个，贫困户46116户191843人，贫困人口占全县农业总人口的45.2%，只有24405户103920人实现了稳固脱贫，这些农牧民的人均收入仅有1196元。全县生产总值17.83亿元,地方财政一般预算收入8166万元，农牧民人均纯收入仅为2939.83元。由于受自然地理、交通、历史等多种因素的制约，县域经济发展相对滞后，历来是国家重点扶持的贫困县之一，村集体经济发展也在一定程度上受到制约和影响。
三、不断发展壮大村集体经济的对策及建议
（一）不断加深认识，进一步明确工作原则。发展壮大村集体经济要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，要坚持把发展壮大村集体经济作为农村经济工作的重要组成部分和农村基层组织建设的中心任务来抓，大胆探索农村集体经济的多种实现形式，努力增加投入，加快推进管理体制、运行机制和发展模式创新，结合发展农业产业化和农村二、三产业，多渠道、多途径地加快发展，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，逐步形成多元化、特色化的良好发展格局，将集体经济发展纳入可持续的科学化轨道，具体应坚持以下几项原则：
1、坚持创新思路、多措并举。遵循市场经济发展规律，理清科学发展思路，把发展壮大村集体经济与发展现代农
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业，推进农业产业化，做好扶贫开发和对口援疆，推进社会主义新农村建设等有机结合起来，积极探索村集体经济多种实现形式，推动村集体经济又好又快发展。
2、坚持依法办事、民主管理。对于村集体经济的管理必须严格按照国家有关法律法规、党在农村的基本政策、《新疆维吾尔自治区农村集体资产管理条例》办事。坚持民主管理，不断强化民主监督，涉及到村集体经济的重大事项必须实行“四议两公开”。在全面、深入地开展“双清”过程中，要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，既要维护村集体的利益，又要尊重农民群众的选择。要克服富民与富集体相互偏离的错误倾向，反对靠侵犯群众利益发展集体经济的与民争利行为，更要严禁损害集体利益谋取私利的违纪、违法行为，充分体现公开、公平、公正，杜绝搞强迫命令和一刀切。
3、坚持因地制宜、科学发展。要根据各村集体经济发展水平和实际情况，根据制约因素、地域特点和发展优势，将各村分类排队，区分不同的发展层次，制定科学的发展规划，依托本地优势资源，因地制宜地加以引导、扶持、加快发展村集体经济。
4、坚持立足当前、着眼长远。发展壮大村集体经济要处理好眼前利益与长远发展之间的矛盾，要多从长远考虑，多为村集体长远发展打基础，坚持走科学可持续的发展道
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路。坚决杜绝为了眼前利益而损害村集体经济发展根基的现象发生。
5、坚持村级主体、市场引导。要充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；要遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。
6、坚持健全机制、整体推进。重点建立以乡镇、村为责任主体，以村级组织为着力点的工作机制，积极整合各类资源，加大资金、项目和政策支持力度，形成推动村级集体经济发展的整体合力。
（二）发展壮大村集体经济工作的几点措施。发展壮大村集体经济应按照以上几项原则，从以下几个方面入手，力争取得新突破。
1、发挥村级党组织的领导核心作用。村党支部是农村发展壮大集体经济的领导核心，要督促村委会和村民小组把发展壮大集体经济列入其任期目标，要从巩固党在农村的执政地位的高度，提高对发展壮大集体经济的认识，充分认识农村集体经济是我国社会主义公有制在农村的主要实现形式，达到发展集体经济带领农民开发当地优势资源，盘活集体经济资源，壮大集体经济实力，为村民提供公共产品，解决好一家一户办不好、办不了的水利、道路、教育、文化、信息、卫生、体育等公益事业。
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2、坚持选好带头人，配齐配强村班子。一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏凝聚力、战斗力和号召力，缺乏发展集体经济的责任心。有的基层干部思想作风不正，素质不高，管理不善。对发展壮大农村集体经济缺乏必备的素质和能力，所以发展集体经济关键要建设一个好的村班子，尤其要选好一个带头人，配齐配强村班子，班子不行，集体经济即使扶上去，仍然会垮下来。抓住村级党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人进入村班子，切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把外部支援转化为内在动力，增强带领群众脱贫致富的信心和决心。
3、创新思路，选准路子。选好发展路子，是发展农村集体经济的关键环节。在发展壮大村集体经济时，一定要坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”，要立足各村实际资源，以市场为导向，紧紧围绕本地特色产业，结合当前农业产业结构调整，由村集体牵头，积极引导农民大力发展各种农民专业协会、专业合作社，积极促进农村经济发展和农民增收，推动农业规模化、产业化。
4、继续完善村级财务管理和民主监督机制，防止集体资金、资产、资源流失。要根据发展实际，继续坚持完善村级财务管理各项制度，严格执行农村财务管理制度。如农村
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财务收支管理办法、财务收支预决算制度、支出审批制度和集体资产发包合同管理制度等。坚决避免走过场、走形式，努力提高资金利用率，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费；要坚持将党务、村务、财务公开相结合，把涉及村集体经济发展和村级财务管理的内容作为公开的重点，广泛接受群众监督，不断增强村集体经济管理的透明度，逐步将村集体经济管理纳入科学化、规范化轨道。
5、高度重视对农村债权债务的管理，积极化解村级不良债务。继续大力开展“双清”工作，“双清”工作要不断总结经验，加大工作力度，确保村集体经济收入不外流、不削弱，并无任何非法挤占村集体土地、果园、草场、资产、村干部拖欠公款等现象，采取有力措施，大力清收历年的陈旧欠款，努力做到集体债权债务清楚。
6、继续清理核实农村集体机动地面积，加强承包合同管理，增加集体土地发包收入。继续对机动地、林带和开荒地等村集体资产清理不彻底的村进行清理丈量登记，规范整顿承包合同，严格落实集体机动地管理办法，全面推行公开竞价发包制度。摸清集体机动地、林带和开荒地面积及发包合同，准确掌握集体土地收入总量，确保集体经济收入应收尽收，增加村集体收入。
7、广辟增收渠道，深挖增收潜力。坚持因地制宜的原则，紧紧抓住春季植树造林的有利时机，充分整合和利用路
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渠边的空地、新开荒地、林带更新等，大力发展村集体林果业，特别注重种植集体核桃、大枣、杏等经济林果。积极主动与县直相关涉农项目部门和区、地两级对口扶贫单位联系，争取项目和资金，发展壮大村集体经济。
8、明确奖惩措施，建立健全激励机制。对于在发展壮大集体经济中，资金管理使用规范，农民增收和集体收益明显突出的村委干部，可以从集体收益中适当提取一定收益，采取以奖代补的方式，对村干部给予适当的奖励；对于集体经济发展缓慢，发展思想不明确、甚至进行违规操作，通过不正当途径谋取私利，致使村集体受到损失的，追究村委会相关人员的责任。
9、不断加强组织领导，努力构建齐抓共管的协调机制。坚持健全工作机构，加强组织领导，成立由县委、政府主要领导任正、副组长，组织、农经、发展计划、扶贫、财政、农业、畜牧、水利、林业等部门为成员单位的发展壮大村集体经济工作领导小组，由各单位主要领导负责此项工作，严格实行领导小组联席会议制度，每年年初、年终，由组织部门负责协调各成员单位，对发展壮大村集体经济和有关项目建设工作进行安排部署。同时，将发展壮大村集体经济的目标任务作为硬性指标，纳入年度经济工作绩效考核范围之内，努力形成上下联动、齐抓共管的协调机制。
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