乌鲁木齐市全面完成农村集体产权制度改革试点任务经验做法 乌鲁木齐市全面完成农村集体产权制度改革试点任务经验做法乌鲁木齐市被确定为农村集体产权制度改革试点市以来，采取试点先行、全面推开的方法步骤，扎实稳妥推进改革。截至下面是小编为大家整理的乌鲁木齐市全面完成农村集体产权制度改革试点任务经验做法 ,供大家参考。
乌鲁木齐市全面完成农村集体产权制度改革试点任务经验做法
乌鲁木齐市被确定为农村集体产权制度改革试点市以来，采取试点先行、全面推开的方法步骤，扎实稳妥推进改革。截至目前，全市195个行政村全部完成了农村集体产权制度改革任务，清产核资村集体资产7.92亿元，其中经营性资产3.73亿元，确认集体经济组织成员32.47万人，配置股权93.77万股，成立村集体经济组织193个，其中村集体股份经济合作社160个，村集体经济合作社33个，全面完成改革试点任务。
一、主要做法
(一)加强组织领导，强化顶层设计。市、县、乡、村全部成立了农村改革工作机构，建立了党政直接负责、部门协调服务、乡镇组织实施、村组具体操作的工作机制。将农村改革列入年度重点工作考核内核内容，量化分解任务，列出时间表、路线图，层层动员部署，分级负责落实，统筹压茬实施，调保了农村集体产权制度改革德步有序推进。市、县(区)分别出台了清产核资工作实施方案、集体收益分配使用管理暂行办法、农村集体资产股权量化分配实施办法、农村集体经济组织成员身份认定暂行办法、发展壮大村级集体经济等10多个配套，为开展农村集体产权制度改革确定了框架。抓好宣传动员，全市召开动员部署会、推进会和专题培训465次，培训4502人次，发放宣传资料5万多份，并通过大喇叭、宣传栏、微信群、微信公众号等新媒体进行了广泛宣传动员。
(二)把握关键环节，精心组织实施。一是分类核实集体资产。按照“清查、登记、核实、公示、确认、上报”六个环节，对村集体资金、资产、资源进行清查盘存、实地勘察、登记造册、评估量化，聘请第三方进行了审计核实，经村集体经济组织成员(代表)大会确认后，报乡镇备案，并进行张榜公示，接受群众的监督，取得群众的认可。二是科学确认成员身份。按照“以规策为依据、以村规民约为参照、以民主决策为完底”的办法。统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系。对集体积累作出的贡献等因素，找受制基准日进行排查、记。综合村民的户箱、不动产迁和土地承包经营权等因素，按服序、标准、办法进行认定，对于特味情况。类文村民代表大会表决确定，保障了大多数村民权益，，最大限度化解了矛盾，三是统分结合配里股权。成立村实体设份经济合作社的，有将经营性资产、政府拨款、村集体积果和改革性收入折股车化到股东，统按照15%的比例配置
集体股，85%的比例配置成员股。分类、多元化配置成员股，成员股设置基本股、家庭股、贡献股、救助股，使不同群体成员都能享受到改革红利，体现了公正，彰显了公平。四是按章立制成立合作经济组织。实行经营性资产折股量化的村，成立村集体股份经济合作社。未实行经营性资产折股量化的村，成立村集体经济合作社。分类制定合作社章程，县(区)农业行政主管部门按照有关规定向村集体经济组织登记赋码。
(三)发展壮大村集体经济，释放改革红利。制定了《乌鲁木齐市发展壮大村级集体经济的意见》，争取发展壮大村集体经济项目45个共4500万元。对财政
支农等9646万元项目资金折股量化，注入股份合作社发展壮大村集体经济。各村立足实际，探索发展壮大集体经济发展的路径，形成了产业带动、资源开发、村企发展、三产融合、股份合作、资产租赁等6种模式，增强了农村集体经济发展的活力。
-是产业带动型。村集体经济组织开发集体资源、流转土地，通过自主经营、创办合作社、股份合作等方式，发展制种、瓜菜、草畜等特色产业，探索出发展产业增加集体收入、增加农民收入的发展路子。如小子村成立农业专业合作社，吸收农户以土地入股集约经营，发展富硒稻米产业。六渠村建设91座大棚种植蔬菜，带领群众发展设施瓜菜产业。武兴村集中流转土地，订单发展瓜菜产业。聚农村盘活集体闲置盐碱地，发展采取“合作社+农户+基地+市场”的模式发展肉牛产业。
二是资源开发型。村集体经济组织通过开发本村拥有的荒地、荒山、河滩、湿地、草原、沙淮等资源，发展乡村观光旅游项目，增加了集体经济收入。如大武口区龙泉村依托“山、村、田”的自然资源和龙泉山庄的旅游资源，开辟了农旅融合发展的新模式;惠农区银河村依托黄河湿地、草原等资源，大力发展乡村旅游业;依托特色瓜菜产业和等资源，开发观光农业旅游等产业。
三是村企发展型。村集体经济组织利用经营性资产、资金，通过创办合作社或入股、参股等农业企业等形式，以企带村、以村促企，实现互利共赢。如西桥村引进辽宁绿色食用菌生产企业，合作发展绿色食用菌产业，走出了一条种植、加工、销售一体化发展的新路子，增加集体经济收入10万元。埂地村创办小型工程施工队、劳务输出组织、“南果北种”观光研学基地等，增加村集体收入16.5万元。大湖村发挥村集体经济较强的优势，股份合作社集中支持、发展市场前景好、效益高的村办企业，2018年村集体经济收入达到280万元。罗崇村利用本村周边煤炭企业多的优势，成立供水专业合作社，为企业供水，每年增加村集体收入150万元以上。
四是三产融合型。
村集体经济组织通过股份合作、创办领办专业合作社等方式，培育“一村一品”特色产业的同时，实现了一二三产业融合发展。如平丰村建设稻鱼、稻鸭产业基地，领办稻米加工厂，带动农民发展绿色稻米产业、稻米加工业、观光农业。地六村依托专业合作社，发展西瓜产业、产销服务业、休闲观光农业。农丰村参股精玉米加工企业，创办合作社发展糯玉米和瓜菜产业、福玉米加工业、农机服务业。马家村依托绿色农产品加馆工园区，大力发展农产品加工业、休闲农业，既增加了农民收入，也发展了村集体经济，村均增加集体收入10万元以上。
五是股份合作型。村集体经济组织整合利用闲置资产、集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股、参股或股份合作等形式发展集体经济。如庙湖村采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，发展瓜菜种植业，2018年实现村集体收入40.2万元，年就近季节性务工800余人，劳务收入1000余万元。和农村将政府帮扶资金折股量化后，入股到2个种养殖专业合作社，发展设施瓜菜、肉牛产业。星口村入股有机肥生产厂，村集体实现股金收入14万元。
六是资产租赁型。
村集体经济组织利用城郊优势，兴建农贸市场、宾馆、商业店铺、仓储设施等物业项目，通过自主经营或对外出租等方式，走出了一条收益稳、风险小的经营路子。如平关镇合作村经营农贸市场、对外承包宾馆，村
集体年稳定创收40万元。利新村通过出租商业店铺、仓储设施，增加村集体收入30万元。下惠村采耳取自主经营、营业休闲等多种经房屋出租倾力打造的集商贸、物流、餐饮、态为一体的失地农民创业商业圈。
二、取得的初步成效
(一)增强乡村振兴新动能。农村集体产权制/度改革，摸资源变资产、资清了村集体家底，明晰了产权归属，实现了金变股金、农民变股东”.沉睡的集体资产被有效盘活。这些盘活的资源资产是乡村振兴重要的物质基础，注入村复集体经济合作社，发展壮大了村集体经济，折股量化给村集体成员，调动了农民群众的积极性，增强了乡村振兴新动能。2018年全市增加村集体收入460万元，17个村捕掉了“空壳村”的帽子。有10个村实现股民分红，分红总额339.98万元。
(二)激发乡村振兴新活力。农村集体产权制度改革，配套开展村集体资源有偿使用、集体经营性建设用地入市累计交易等改革，将各类村集体资源、经营性资产、支农资金、项目资金集中起来发展壮大村集体经济，通过村企合作、资源开发、股份制经营、合作社+农户等经营模式，形成了村两委、合作社、农户和社会资本、人才共同实施乡村振兴战略的良好机制，激发了乡村振兴新活力。
(三)培育乡村振兴新主体。农村集体产权制度改革，成立村集体经济股份合作社或村集体经济合作社，有效地发挥了农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。村集体经济组织带领农民群众发展分村产业，开发休闲农业项目，为农生产、水村建设通过服务限兴乡村成为乡村板头新主体。
三、存在的主要问题
(一)村集体经济仍然薄弱。全市115个村集体经营性资产不足100万元，占总村数的59%。大都分村集体股份经济组织还没有送行，村集体经济收入主要靠土地、房屋和其他资产出租.，集体经济发展潜力不足，带动农民增收能力不强。
(二)经营管理人才短缺。平均年龄51岁，村干部队伍整体年龄偏大、学历偏低，没有从事过经营管理工作。从前段时间开展的“回头看”情况看，大部分乡村干部对农村改革掌握的不全面、不透物，部分村改革的档案资料不全、不规范，如关键环节的资料村委会没有盖章、村民没有签字或按手印，清产核资没有明细等。大部分村集体经济组织负责人发展集体经济的思路不宽、办法不多。部分集体经济组织负责人认为投资发展风险较大，怕搞砸了会新增债务，会遭到村民埋怨，等待、观望的思想严重。
(三)配套政策缺失。集体经济合作社负责人全部由村成员兼任，他们都不能在合作社领取任何报酬，没有形成有效的激励机制，影响了他们的干事创业的积极性。量化折股的经营性资产资金都还在村委会账上，划拨到村集体股份合作社还缺乏支持和管理措施。
(四)宣传引导不够。我市农村产权制度改革工作处于按试点方案推进和探索阶段，由于市、县(区)、乡镇负责农村改革的人员少，能力不足，不能很好挖据农村改革工作中的好经验、好做法、好典型，导致试点工作“亮点少、经验少、声音小”。还由于宣传引导不力，农民对产权制度改革的认识不到位，投入改革的积极性不高。
四、下一步工作措施
(一)重点抓好发展壮大集体经济。落实《乌鲁木齐市发展壮大村级集体经济的意见》，把改革的重心放在发展壮大村集体经济上，盘活资源、激活资产、调活人员，创新发展模式，落实好激励政策，充分调动集体经济组织负责人干事创
业的积极性，让合作社运营起来，提升农村集体经济实力。
(二)加强村集体经济组织负责人培训。配合、实施好两个带头人培训项目以及农村改革项目，培训村集体经济组织负责人100人以上，开展一次全市农村产权制度改革互观互学和经验交流活动，切实提高集体经济组织负责人的政策、经营、管理、发展的能力和水平。
(三)做好宣传和总结验收工作。深度总结、提炼可复制、能推广的做法和经验，加大宣传和推广，培树典型，打造亮点，把“乌鲁木齐经验”推向全区、全国。对标对表做好10月份验收的各项准备工作，保证顺利通过验收。
(四)强化农村集体资产管理。巩固清产核资、股权量化的成果，加强农村集体资产管理，加强村级民主监督机制，确保农村集体资产“改得好、用得好、管得好”。
(五)完善促进农民财产性收入增加的长效机制。通过“三块地”有偿转让成出租，发展股份合作经济实现分红，建立小农户和现代农业发展有机衔接等多种方式增加农民收入、脱贫富民。研究完善股份合作经济分红制度机制，防止发生新的分配不公问题。