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2 2 篇 开展 郑州 “7 7 · 20 ”以案促改“六查”、“四改”问题整改方案
关于开展郑州“7 7 · 20 ”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案
2021 年 7 月 17 日至 23 日，我省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。8 月 2 日，经党中央批准，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，对灾害发生、应对过程以及地方党委、政府和有关部门单位履职存在的问题开展调查。10 月 18 日，中央纪委国家监委成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害审查调查组，对郑州“7·20”特大暴雨灾害以事立案、对相关责任单位及 89名公职人员予以追责问责。按照中央纪委国家监委、省委、省纪委监委、市委、市纪委监委和县委、县纪委监委深化以案促改做好整改工作的要求，根据中共 xx 县委办公室<关于印发《xx 县开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》的通知>文件精神，经乡党委研究决定，在全乡开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作。现制定如下工作方案。
一、工作原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和批示精神，以郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，坚持以“案”
为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，认真梳理、深入查找灾害暴露出的贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神不到位、落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要教训，坚持问题导向，深挖问题根源，以案促改、以案促治，引导全乡广大党员干部牢固树立人民至上、生命至上理念，着力提高应急处突工作能力，切实增强风险意识和底线思维，严格落实防汛救灾主体责任，守土有责、守土尽责；加强组织领导，加强统筹协调，加强督促检查，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理和防灾减灾救灾工作机制，全面提升城乡现代化、科学化、精细化管理水平，为全乡经济社会高质量发展提供坚强保障。
二、组织领导
成立 xx 乡开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作领导小组，乡党委书记 xx 同志任组长，乡长 xx 同志任副组长，其他乡党政班子成员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委，乡纪委书记 xx 同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责统筹推进以案促改、以案促治日常工作。
三、时间安排
以案促改的时间与全乡整改工作同步（3 月 9 日至 7 月 30日）。
四、方法步骤
（一）动员部署（3 月 9 日—3 月 14 日）
1.宣传动员。制定以案促改工作方案，召开全乡以案促改工作动员会议，统一思想，深化认识，精心部署，扎实推进。各村委要成立相应的以案促改工作领导小组，因地制宜制定以案促改工作方案，适时召开以案促改工作动员会议。各村委、乡直各单位要履行好以案促改主体责任，乡纪委要履行好以案促改监督责任，把以案促改工作与“能力作风建设年”活动有机结合，统筹推进、有序开展。
2.认真学习。认真组织学习讨论国务院灾害调查组发布的《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，坚持问题导向、目标导向，对照调查报告中指出的灾害应对处置六个问题、相关党委政府及其部门单位责任问题、六个方面主要教训、六项改进措施，联系实际学、对照反思学、深入讨论学，树牢人民至上、生命至上理念，增强风险意识和底线思维，进一步提高推深做实灾害防御工作的使命感、责任感、紧迫感。
（二）剖析整改（3 月 9 日—6 月 30 日）
1.严肃党内政治生活。召开专题民主生活会，结合领导班子建设，严格对照郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露出的问题和违纪违法典型案例，查摆在政治站位、风险意识、决策程序、权力运行、履职尽责和工作作风等方面存在的问题，开展批评和自我批评，撰写对照检查剖析材料，切实受警醒、明底线、知敬畏。同时，可以通过深入基层调研、组织座谈讨论，邀请专家指导剖析，确保剖析科学、全面、精准，为推动深层次整改夯实基础。
召开组织生活会，全乡党员领导干部带头作表率，领导班子成员参加所在党支部组织生活会，各党支部党员干部要以案为鉴，全面剖析自身存在的问题和不足，列出具体事项、写清思想根源、提出整改措施，建立符合个人特点的“责任地图”，作为下一步问题整改的基础和前提。乡纪委加强对各单位专题民主生活会的监督检查，现场听取查摆剖析情况，看问题查找是否准确，原因分析是否透彻，整改措施是否到位等，做好后续跟踪问效工作。
2.认真对照查摆。围绕《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，深入剖析导致灾害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因素，采取“个人找、单位查、群众提、领导点”等方法，认真查摆剖析、列出问题清单。
一查在做到“两个维护”、贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府和乡党委政府关于防灾减灾救灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面存在的突出问题； 二查在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实全乡各单位领导干部政治责任等方面存在的突出问题； 三查在坚持底线思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面存在的突出问题； 四查在推进改革发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思
进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题； 五查在深入贯彻落实新发展理念，对防汛工作重要性认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面存在的突出问题； 六查在坚持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾救灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面存在的突出问题。
3.突出问题整改。全乡各单位要针对现有防灾减灾预案及应急处突制度进行一次全面清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对存在的问题分类整理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等，挂牌督办、跟踪问效。
一是改作风。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识，把防灾救灾各项工作做到前面、落到实处，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重解决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原则要求不解决实际问题，只管发文件不去问效果、只管开会不去抓落实等作风不实不细问题。
二是改制度。要认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部培训和应急能力建设、防灾减灾救灾和县域治理、预警与应急响应联动等建立完善一批执行主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制制度。
三是改管理。全面评估应急管理体制改革存在的问题，系统查找机构设置、职责界定、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，切实提高预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力，推动管理规范化、科学化。
四是改监督。发挥好组织监督作用，督促各单位党员干部尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识，真正管在平常、严在日常、抓在经常，切实提升监督实效。乡纪委要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，做到全程监督、跟进监督、精准监督。
乡纪委要对各单位以案促改情况进行全过程监督检查，条块结合织密监督网络，确保以案促改取得实效。监督检查采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查、列席民主生活会或者组织生活会等方式进行。对督查检查中发现的薄弱环节，通过当场反馈、书面反馈和印发通报等形式，要求相关地方、单位及时予以纠正；对督导检查中发现的问题，责令单位负责人限时整改并跟踪督办，确保以案促改达到可检验、可评判、可感知的工作成
效。
（三）总结提升（7 月 1 日—7 月 30 日）
以案促改工作结束后，各单位要做好此次以案促改的总结工作，以案促改工作开展情况要于 7 月 20 日前向乡以案促改工作领导小组办公室专题报告，要把以案促改经验转化为制度性成果，深化标本兼治，放大综合效应。
五、有关要求
（一）提升政治站位。要把以案促改作为政治任务，充分认识开展以案促改是学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和批示精神、落实党中央国务院对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查相关问题整改工作的具体抓手，广泛宣传发动，精心组织安排，全程聚焦解决问题，力戒避重就轻、避实就虚。
（二）密切协作配合。领导小组办公室要加强工作调度，做细日常工作，各单位既要组织开展好本单位的专项以案促改工作，又要按照《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》《河南省深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》要求做好安全隐患排查整改工作；按照事前安排、事中落实、事后成效的督导检查办法，乡纪委要精准监督、靠前监督，推动工作落实；乡党委把履行防汛救灾职责、处置突发事件情况纳入对各单位的年终考核目标，把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》作为必学内容。
（三）严格工作要求。乡纪委强化对各村委，乡直各单位以
案促改情况的监督检查，通过反馈、约谈、通报、问责等形式，对以案促改敷衍塞责、工作不认真，弄虚作假、工作不扎实，应付了事、整改措施不到位和制度落实不力的单位和个人进行严肃责任追究。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，对失职失责的，严格依照有关规定进行追责问责。
（四）务求工作实效。坚持问题症结找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、制度建设不完善不放过、制度执行不到位不放过、工作成效不明显不放过等“六个不放过”，巩固强化以案促改成果，建立健全长效机制，着力提升全乡防灾减灾救灾工作和城乡管理工作治理水平，确保以案促改、以案促治取得实际成效。
关于开展郑州“7 7 · 20 ”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案
2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。中央纪委国家监委对郑州“7·20”特大暴雨灾害以事立案，对相关责任单位及人员予以追责问责。按照 XX 市纪委监委《在全市开展郑州 7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改的工作方案》的通知要求，结合本局审计工作，实际制定以下方案。
一、指导思想
以郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，针对市场监管部门紧贴民生的特点，坚持问题导向，深挖问题根源，查找风险漏洞，健全完善制度，建立长效机制，从根本上遏制同类失职失责问题的发生。通过以案促改，不断以治标促进治本，真正达到“查处一案、警示一片、治理一方”的效果，进一步提升 XX 部门防灾减灾和应急处突工作能力，提升现代化、科学化、精细化治理水平，为促进 XX 事业高质量发展提供坚强保障。
二、工作目标
以郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，紧扣省纪委监委深化以案促改工作要求，认真梳理、深入查找灾害暴露出的落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要教训，将其作为研究谋划工作的原动力和推动工作的着力点，结合“能力作风建设年”活动，转变作风，狠抓落实，重点查摆 XX 局在防灾减灾、应急突发事件的预防与处置方面的薄弱环节和短板，特别是在 XX、XX 等领域中有关应急预防、处置、保障等工作的全面查漏补缺、即查即改，于危机中育先机，有效防范化解各类风险挑战，筑牢安全发展屏障。推动构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理和防灾救灾减灾工作机制，持续提升 XX 事业的现代化、科学化、精细化治理水平。
三、方法步骤
以案促改工作自 3 月 1 日开始，至 7 月 30 日结束。
(一) 动员部署 (3 月 10 日前) 启动开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，召开以案促改专项工作部署会。把以案促改工作与审计机关“质量建设年”、省委“能力作风建设年”、我市“纠四风、转作风、优化环境我先行”活动有机结合，明确责任分工，细化工作举措，抓实整改任务，逐级传导压力，确保高位启动、合力推进、有序开展。深入剖析郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露出来的问题，引导 XX 干部从中汲取教训，把自己摆进去，打扫思想灰尘，进行“党性体检”，提高自身“免疫力”。
(二)剖析整改(3 月 1 日至 6 月 30 日) ) 1.强化组织学习（3 月 10 日至 25 日）。制定学习方案，全体审计干部深入学习习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件和应急管理、防灾减灾救灾工作等重要论述，以及《国务院调查组郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》“7·20”追责问责案例。
2.深入对照剖析（3 月 26 日至 4 月 12 日）。全体审计人员对照郑州“7·20”特大暴雨灾害暴露出的问题和违纪违法典型案例，围绕国务院调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查...