下面是小编为大家整理的走向碳中和系列：从中央到地方,供大家参考。
自 2020
年末中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为 2021
年重点任务之一后，如何理解“ 2030
年前达到峰值， 2060
年前实现碳中和”这一目标的必要性，相关政策将以怎样的形式出台，各地的落实又有哪些差异，成为市场热议的话题。本文作为系列研究第一篇，将从宏观的角度理解双碳目标的意义，同时梳理并比较各个省市出台的政策。
宏观视角理解碳中和
调整投资方向，防止经济过热 2020
年疫情对工业生产造成了严重影响，但时至今日，产能利用率不仅修复，还触及历史高点：一季度产能利用率降至 67 .3 % ，二、三季度有所修复，分别达到 74 .4 % 、 76 . 7% ，四季度提升至 78% ，已经超过 2019
年末的 77 .5 % ，持平于 2017
年末的历史高点；最新规模以上工业企业效益数据显示， 1-2
月营业收入利润率创下历史最高水平，录得 6 .6 % ，较前值提高 0 . 52
个百分点，同时营业成本率为 82 .9 % ，较前值下降 0 .9 7
个百分点，高产能利用率带来的规模效应是降成本的一个重要解释。
历
史数据显示，高产能利用率往往与高投资相联系，原因在于企业部门对经济的积极预期，而当前
投资动力较以往更强：（ 1 ）虽然郭树清 3
月 2
日曾在国新办新闻发布会上表示“整个市场利率回 升，估计贷款利率会有回升和调整”，但在“推动实际贷款利率进一步降低”（央行货币政策委员会 2021
年第一季度例会）的背景下，M L F 提高概率不大，企业所面临的利率预计仍将持续处在历史较低水平；（ 2 ）工业品价格在需求推动下保持上涨势头，以钢铁为例，去年 11
月以来，中国大宗商品价格指数（钢铁类）月环比涨幅始终高于 2% ，一度高于 7% ， 3
月涨幅较 2
月进一步扩大； （ 3 ）国内复苏势头延续的同时，海外疫情随着疫苗接种的铺开逐渐受到控制，全球复苏共振可期，这一系列因素均有利于企业投资。
然而值得注意的是，如果没有疫情的发生，产能利用率很难达到目前的水平，产能过剩的问题仍存
在于部分重要产业链。以江苏汽车行业为例， 2021
年 3
月，江苏发布《关于切实加强汽车产业投 资项目监督管理和风险防控的通知》，通知指出， 2016-2020
年，江苏省汽车整车产能利用率分别为 78% 、 56 .7 % 、 52 .4 % 、 39 . 76% 、 33 .0 3% ，呈逐年下降，偏离产能利用合理区间，各类优惠政策下的过度投资、工厂建成后后续进度滞后等因素是重要导火索；而在钢铁行业， 2020
年 1
月国家发展改革委、工信部下发《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》，通知指出， 2016
年以来，部分地区备案实施了一批钢铁产能置换项目。但从实际情况看，一些项目产能置换手续不完善，有的存在“打擦边球”借机扩大产能的问题，一些项目在布局、规模等方面缺乏统筹规划，影响了钢铁产业健康发展，因此需要暂停钢铁产能置换和项目备案、开展现有钢铁产能置换项目自查，以缓解其中问题。
长远来看，中国经济增速长期下行的趋势并不能改变，今年的大宗商品需求扩张很难在未来几年
复制，有必要出台政策促使投资向高质量发展领域倾斜，以免在经济增速回到正常水平后面临产
能过剩的压力。在此背景下，低碳行动有利于防止经济（尤其是资源类产业）由复苏转向过热，缓
解未来可能出现的更加严重的产能过剩。
图 1：当季产能利用率与投资增速（采矿业，%）
图 2：当季产能利用率与投资增速（制造业，%）
60
40
20
0
-2 0
-4 0
固定资产投资完成额累计同比产能利用率（右）
80
75
70
65
60
55
60
40
20
0
-2 0
-4 0
固定资产投资完成额累计同比产能利用率（右）
80
75
70
65
60
数据来源
W ind ，
数据来源：
W i n d ，
图 3：大宗商品价格指数月均值环比涨幅（%）
图 4：
加权贷款利率（%）
20 . 00
15 . 00
10 . 00
5 . 00
0 . 00
-5 . 00
-1 0 . 00
-1 5 . 00
钢铁类 矿产类 有色类
12 . 00
10 . 00
8 . 00
6 . 00
4 . 00
2 . 00
0 . 00
票据融资 一般贷款
数据来源：
W i n d ，
数据来源：
W i n d ，
事关国际协商与全球产业链主动权 2016
年《巴黎协定》在纽约签署，该协议的长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度 控制在 2
摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在 1 .5 摄氏度以内。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）测算，《巴黎协定》 2
摄氏度的控温目标意味着全球必须在 2050
年达到“碳中和”。中国碳排放居全球首位，无法置身事外。
目前为止，全球已有超过 120
个国家和地区提出了“碳中和”的目标，绝大部分国家计划在 2050年之前实现碳中和（根据人行国际司青年课题组），其中欧盟相关协议已提交联合国，英国以立法的形式（《气候变化法》）确立了“碳中和”的目标，随着民主党上任，美国政府对于气候变化等议题变得更为积极，拜登就任的第一天就重新加入《巴黎协定》，并且承诺“到 2035
年，通过向 可再生能源过渡实现无碳发电；到 2050
年，让美国实现碳中和”。
2016 -1 2
2017 -0 3
2017 -0 6
2017 -0 9
2017 -1 2
2018 -0 3
2018 -0 6
2018 -0 9
2018 -1 2
2019 -0 3
2019 -0 6
2019 -0 9
2019 -1 2
2020 -0 3
2020 -0 6
2020 -0 9
2020 -1 2
2019 -0 1
2019 -0 3
2019 -0 5
2019 -0 7
2019 -0 9
2019 -1 1
2020 -0 1
2020 -0 3
2020 -0 5
2020 -0 7
2020 -0 9
2020 -1 1
2021 -0 1
2021 -0 3
2016 -1 2
2017 -0 3
2017 -0 6
2017 -0 9
2017 -1 2
2018 -0 3
2018 -0 6
2018 -0 9
2018 -1 2
2019 -0 3
2019 -0 6
2019 -0 9
2019 -1 2
2020 -0 3
2020 -0 6
2020 -0 9
2020 -1 2
2008 -1 2
2009 -0 9
2010 -0 6
2011 -0 3
2011 -1 2
2012 -0 9
2013 -0 6
2014 -0 3
2014 -1 2
2015 -0 9
2016 -0 6
2017 -0 3
2017 -1 2
2018 -0 9
2019 -0 6
2020 -0 3
2020 -1 2
在中美、中欧之间的国际协商中，全球环境与气候治理是重要话题，积极推动双碳目标，有利于在
实现“中华民族永续发展”的同时彰显大国责任：（ 1 ）
3
月 18
日- 19
日在阿拉斯加举行的中美高 层对话中，中美双方同意加强在气候变化领域的对话合作； 3
月 23
日，美国总统气候变化特使约翰·克里参加了由中国主持的气候行动部长级会议（线上），进一步表明两国在气候变化领域拥有广泛共同利益和合作空间；（ 2 ）中国与欧盟在 2020
年末完成了双边投资协定的谈判，在既有各种合作机制的基础上新建立了环境气候高层对话机制（另有数字领域对话机制）。
除此之外，在全球产业链的竞争合作中，及早落实双碳目标也有利于掌握主动权。一方面，发达国
家都在设立各种形式的碳标签政策或制定严格的低碳排放标准，对进口商品作出准入限制，形成
“低碳壁垒”：为了激励欧盟以外的地区同样按照《巴黎协定》的目标实现脱碳，缓解本地企业因 减排导致的成本上升进而削弱国际竞争力，今年 3
月欧盟议会投票通过碳边境调节机制（ Carbon Border Adju stm en t M e c hani sm），对特定的碳密集型产品征收边境税或关税，预计 2023
年开始 实行；另一方面，部分海外大企业也开始对产业链上下游提出相关要求，如去年 7
月 21
日，苹果 公司发布《 2020
年环境进展报告》，计划在未来十年内，所有业务、生产供应链及产品生命周期将净碳排放量降至零，实现碳中和（具体是将碳排放减少 75% ，剩余 25% 通过投资自然环境保护项目等方式来抵消），预计将对我国苹果供应商产生一定影响。
从中央到地方：节能减排、推进绿色环保产业
相比供给侧改革，本轮碳达峰、碳中和行动将持续更长的时间，在全国层面的政策上，我们预计：
（ 1 ）与《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》类似，为实现产量下降，各省将分别制定
产能退出总规模、分企业退出规模及时间表，报送工信部、发改委；（ 2 ）企业产能的“去留”，
依据是碳排放、污染物排放、能耗总量；（ 3 ）出台配套措施，推动兼并重组、技术改造。
表 1 ：煤炭供给侧改革与碳中和
2016 / 2 / 1
国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 碳中和后续节奏（确定信息）
背景 2015
年末，秦皇岛港 5500
大卡市场动力煤平仓均价 370
元／吨，已跌至 2004
年水 平，煤炭行业亏损面超过 90%
责任分配 1 、
相关部门要建立化解煤炭过剩产能和脱困升级工作协调机制，加强综合协调，制定实施细则，督促任务落实，统筹推进各项工作。
2 、
各有关省级人民政府对本地区化解煤炭过剩产能工作负总责，要成立领导小组，任务重的市、县和重点企业要建立相应领导机构和工作推进机制。
3 、
国务院国资委牵头组织实施中央企业化解煤炭过剩产能工作。
4 、
各有关省级人民政府、国务院国资委要根据本意见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模及时间表，据此制订实施方案及配套政策，报送国家发展改革委。
工信部和发展改革委等相关部门正在研究制定新的产能置换办法和项目备案的指导意见，将进一步指导巩固钢铁去产能的工作成效
实施节奏 从 2016
年开始，用 3
至 5
年的时间，再退出产能 5
亿吨左右、减量重组 5
亿吨左 右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量
控制新增产能
从 2016
年起， 3
年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目 对确有必要建设的钢铁冶炼项目需要严格执行产能置换的政策，对违法违规新增的冶炼产能行为将加大 查处力度
（五）加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能 安全监管总局等部门确定的 13
类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名 胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关闭退出。产能小于 30
万 吨 / 年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能 15
万吨 / 年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在 1
至 3
年内淘汰。
属于以下情况的，通过给予政策支持等综合措施，引导相关煤矿有序退出：
过剩产能退出
（六）有序退出过剩产能。。
1 、
——安全方面：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；开采深度超过《煤矿安全规 程》规定的煤矿；达不到安全质量标准化三级的煤矿。
——质量和环保方面：产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿。开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿。
——技术和资源规模方面：非机械化开采的煤矿；晋、蒙、陕、宁等 4
个地区产 能小于 60
万吨 / 年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等 11
个地区产 能小于 30
万吨 / 年，其他地区产能小于 9
万吨 / 年的煤矿；开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向（ 2014
年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿；与大型煤矿井田平面投影重叠的煤矿。
——其他方面：长期亏损、资不抵债的煤矿；长期停产、停建的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿；其他自愿退出的煤矿。
2 、
对有序退出范围内属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保留。保留的煤矿原则上要实现机械化开采。
3 、
探索实行煤炭行业 “存去 挂钩 ”。除工 艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能外，对其他保留产能探索实 行“存 去挂钩 ”，通 过重新确定产能、实行减量生产等多种手段压减部分现 有产能。
结合当前行业发展的总体态势，着眼于实现碳达峰、碳中和阶段性目标，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的存量约束机制，研究制定相关工作方案，确保 2021
年全面实现钢铁产量同比的下降。
推进钢铁行业的兼并重组，推动提
高行业集中度，推动解决行业长期
鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团。利用 3
年时 存在的同质化竞争严重，资源配置 提高集中度 间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到 300
万吨／年以上 不合理，研发创新协同能力不强等
方面的问题，提高行业的创新能力
和规模效益。
地区优先级 在重点产煤省份和工作基础较好的地区率先突破，为整体推进探索有益经验。
其他 促进行业调整转型（鼓励发展煤电一体化、加快研究制定商品煤系列标准和煤炭清洁利用标准）、严格治理不安全生产、严格控制超能力生产（引导企业实行减量化生 产，从 2016
年开始，按全年作业时间不超过 276
个工作日重新确定煤矿产能，原则 上法定节假日和周日不安排生产）
当前我国铁矿石对外依存度达到 80 % ，为加强我国铁矿资源保障能力，工信部和相关部门正在推进有
关工作，打造具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山。
数据来源：新华网，
同时，“碳达峰”行动也已从中央落实到地方：（ 1 ）在全国 31
个省市制定的“十四五”规划建议 中，超半数提出要制定“碳达峰”和“碳中和”行动方案，有 7
个省市表示要提前实现“碳达峰”， 其中上海明确要在 2025
年提前“碳达峰”，另有天津、河南、福建、广东、青海和西藏六省提出率先或提前实现“碳达峰”；（ 2 ）在各省市层面的会议中也多次提及双碳目标：河北省长许勤主持召开省政府常务会议，强调要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加强前瞻性整体性谋...
推荐访问:中和 走向 中央 走向碳中和系列:从中央到地方 碳中和路线