下面是小编为大家整理的聚焦高质量发展，三条主线前瞻布局“两会”主题,供大家参考。
目
录
一、汽车行业政策对国民经济影响深远
............................................................................................................... 3 二、前瞻：围绕三条主线，政策逐步跟进
........................................................................................................... 3 （一）历年鼓励消费政策效果显著
....................................................................................................................... 3 （二）新能源汽车：补贴延长，加速建设配套设施
........................................................................................... 6 （三）税收优惠：购置税优惠有望再次落地
....................................................................................................... 7 （四）老旧车型淘汰：激发更新换代需求
........................................................................................................... 8 三、投资建议
.......................................................................................................................................................... 8 四、风险提示
.......................................................................................................................................................... 8
一、汽车行业政策对国民经济影响深远
汽车产业链的长度、深度以及对国家经济、就业等方面影响深远。汽车工业也是我国社会消费的重要支撑，刺激汽车消费对经济的带动效果显著。
2010
年 -2020
年，汽车类消费占比国内社零总额的
10% 以上。
2020
年中国汽车行业产销量增速再次下滑，全年分别累计生产和销售
2522.5
万辆和
2531.1
万辆，同比下降
2.0% 和
1.9% 。其中乘用车产销分别为
1999.4
万辆和
2017.8
万辆，分别同比下降
6.5% 和
6.0% ，降幅同比收窄
2.7
个百分点和
3.6
个百分点；商用车产销分别为
523.1
万辆和
513.3
万辆，同比增长
20.0% 和
18.7% 。
受“新冠”疫情影响， 2020H1
乘用车销量出现断崖式下滑，但下半年月度销量持续快速回升，各地汽车消费鼓励政策效果明显。截止
2020
年底，全国机动车保有量达到
3.72
亿辆，
其中汽车保有量达到
2.81
亿辆，已成为世界上汽车保有量大国。在国家“十四五”规划中提到，将推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，进一步强调各地需因地制宜，为汽车等消费提供更多便利，避免汽车管理政策“一刀切”。
图 1：中国汽车销量及同比（辆，%）
图 2：中国汽车保有量统计（辆）
资料来源：中汽协，
资料来源：公安部，
二、前瞻：围绕三条主线，政策逐步跟进
我们判断
2021
年两会有望继续鼓励新能源汽车消费、减税降费、鼓励老旧车辆三大关键词，鼓励各级政府因地制宜，从购买管理转向使用管理制定相应政策。
（一）历年鼓励消费政策效果显著 汽车消费作为社会消费品零售总额的重要组成部分，2020
年占比接近
10 ，对支撑消费具有重要的作用。汽车工业同时还有稳定及带动就业、加快科技进步、促进税收等重要功能，对我国经济健康发展意义重大。因此，在每年两会报告中皆有涉及。
表 1：两会关于汽车行业内容
年份 两会关于汽车行业具体内容
2020
2019
2018 建设充电桩，推广新能源汽车。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
降低生产企业税负，稳定汽车消费。1）生产环节：增值税率下降，促进新能源汽车等新兴产业发展；2）购买环节：新能源汽车购置优惠继续执行；3）使用环节：收费公路制度改革、新能源汽车设施配套建设、加强污染防治。
鼓励新能源汽车消费，二手车流通，下调进口关税。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策，下调汽车进口关税。
资料来源：中国政府网、整理
从汽车指数看，两会前后汽车（SW）行业指超额收益由会前的政策预期强弱与会后政策力度强弱决定。总体来看，2016-2020
年两会前后一个月汽车指数平均超额收益分别为
0.98 、
1.99 。
表 2：汽车行业指数两会前后收益对比
涨跌幅
前一个月
前三周
前二周
前一周
两会时间
后一周
后两周
后三周
后一个月
2020
汽车申万指数
0.06%
4.41%
-1.61%
-2.14%
两会
6.29%
6.62%
6.30%
6.02%
沪深300指数
2.12%
1.76%
-0.03%
-0.83%
（5.21-
3.26%
3.61%
4.87%
6.56%
超额收益
-2.06%
2.65%
-1.58%
-1.31%
5.28）
3.03%
3.01%
1.43%
-0.54%
2019
汽车申万指数
14.51%
12.11%
10.46%
4.40%
两会
3.98%
1.10%
9.08%
9.28%
沪深300指数
15.47%
13.41%
12.31%
6.52%
（3.3-
2.37%
3.40%
8.47%
6.16%
超额收益
-0.96%
-1.29%
-1.85%
-2.12%
3.15）
1.61%
-2.30%
0.61%
3.12%
2018
汽车申万指数
0.28%
7.52%
4.02%
1.98%
两会
-4.07%
-5.40%
-4.42%
-9.78%
沪深300指数
-5.96%
4.58%
1.25%
-1.34%
（3.3-
-4.03%
-5.28%
-3.69%
-7.77%
超额收益
6.24%
2.94%
2.78%
3.33%
3.20）
-0.04%
-0.12%
-0.73%
-2.01%
2017
汽车申万指数
3.18%
0.48%
1.35%
-0.28%
两会
-0.80%
-0.64%
0.70%
-0.59%
沪深300指数
2.10%
1.14%
-0.17%
-1.10%
（3.3-
-0.39%
0.04%
1.16%
0.66%
超额收益
1.08%
-0.66%
1.52%
0.82%
3.15）
-0.41%
-0.68%
-0.46%
-1.25%
2016
汽车申万指数
3.66%
2.66%
-2.85%
-5.43%
两会
9.23%
10.94%
14.55%
16.51%
沪深300指数
3.04%
3.55%
-0.08%
-1.87%
（3.3-
4.73%
4.09%
5.42%
5.90%
超额收益
0.62%
-0.89%
-2.77%
-3.56%
3.16）
4.51%
6.86%
9.13%
10.62%
平均值
汽车申万指数
4.34%
5.44%
2.28%
-0.29%
2.92%
2.53%
5.24%
4.29%
沪深 300 指数
3.35%
4.89%
2.66%
0.28%
两会
1.19%
1.17%
3.25%
2.30%
超额收益
0.98%
0.55%
-0.38%
-0.57%
1.74%
1.35%
2.00%
1.99%
资料来源：
Wind ，整理
截至目前，我国总共历经两次大规模汽车消费刺激政策。分别为
2009-2010
年的小排量减
购置税、汽车下乡、老旧提前报废及以旧换新补贴，与
2015-2017
年的小排量减购置税、老旧提前报废补贴。两轮汽车消费刺激政策效果明显。
表 3：历年汽车消费鼓励政策
时间 政策类别 文件名 政策简述
请务必阅读正文最后的中国银河证券股份公司免责声明。
2009/1/16 减购置税 《关于减征 1.6L 及以下排量乘用车车辆购置税的通知》 2009 年 1 月 20 日至 12 月 31 日购置 1.6 升及以下排量乘用车按 5%征收购置税。
2009/3/10 汽车下乡 《汽车摩托车下乡实施方案》 2009 年 3 月 1 日至 12 月 31 日农名购买微信客车或 换购轻型货车最高给与 5000 元的补贴。
2009/6/1 汽车以旧换新 《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》 2009 年 6 月 1 日至 2020 年 5 月 31 日，第四类“黄标车”提前报废 6000/元。
2009/6/4 汽车下乡 《汽车摩托车下乡操作细则》 细化“汽车下乡”措施，在原实施方案基础上，放
宽补贴条件及补贴车型 2009/7/13 汽车以旧换新 《以旧换新实施办法》 报废老旧客车、货车最高补贴金额 6000 元。
2009/12/22 减购置税 《关于减征 1.6L 及以下排量乘用车车辆购置税的通知》 2010 年 1 月 1 日至 12 月 31 日购置 1.6 升及以下排量乘用车，按 7.5%征收购置税。
2009/12/25 汽车以旧换新 《汽车以旧换新实施办法》补贴标准调整 提 高 汽 车 以 旧 换 新 补 贴 金 额 ， 补 贴 范 围 从
3000-6000 元提高至 5000-18000 元。
2010/1/4 汽车以旧换新 《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置 允许以旧换新与购置税减征政策同时享受。
税减征政策同时享受的通知》
2010/1/8 汽车下乡 《关于继续实施汽车下乡政策的通知》 汽车下乡政策延长一年，至 2010 年 12 月 31 日。
2010/5/26 节能汽车补贴 《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6
升及以下排量乘用车）推广实施细则》 2010 年 6 月 1 日起，对购买列入节能汽车推广目录 的乘用车给与一次性每辆 3000 元的补贴。
2010/6/1 新能源汽车补贴 《私人购买新能源汽车试点财政补贴资金管理暂行办法》 在 5 大城市试点，自 6 月 1 日起实施。补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源
汽车给与 3000 元/千瓦时补贴；PHEV 最高补贴 5万元/辆，BEV 最高补贴 6 万元/辆，并采取退坡机制适当降低补助标准。
2010/6/18 汽车以旧换新 《关于延长实施汽车以旧换新政策的通知》 汽车以旧换新政策实施期限延长至2010 年12 月31 日。
2011/9/7 节能汽车补贴 《关于调整节能汽车推广补胎政策的通知》 自 10 月 1 日起，节能汽车平均油耗门槛从 6.9L/百公里提高至 6.3L/百公里。
2011/12/5 车船税 《中华人民共和国车船税税法实施条例》 2012 年 1 月 1 日起实施，规定乘用车车船税根据排 量从小到大递增税额，共分为 7 档。
2013/9/13 新能源汽车补贴 《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》 2013 年至 2015 年继续开展新能源汽车推广应用工作，2013 年 BEV 最高补贴 6 万元/辆，2014 年和 2015 年在 2013 年补贴标准基础上分别减少 10%和 20%。
2014/2/8 新能源汽车补贴 《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》 调整补贴退坡幅度，2014 年和 2015 年在 2013 年的补贴标准上分别减少 5%和 10%。
2014/8/7 新能源汽车免购置税 《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》 自 2014 年 9 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。
2015/4/29 新能源汽车补贴 《关于 2016 年-2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》 2016 年乘用车 BEV 依据续航里程最高补贴 5.5 万元/辆，PHEV 补贴最高 3
万元/辆。除了燃料电池车型外，2017 年-2018 年与 2019-2020 年在 2016 年的基础上分别退坡 20%和 40%。
2015/9/29 减购置税 《关于减征 1.6L 及以下排量乘用车车辆购置税的通知》 2015 年 10 月 1 日至 2016 年 12 月 31 日，对购置 1.6L 及以下排量的乘用车按 5%征收购置税。
2016/3/25 二手车取消限迁 《关于促进二手车便利交易的若干意见》 意见要求全面取消二手车限迁 2016/12/15 减购置税 《关于减征 1.6L 及以下排量乘用车车辆购置税的通知》 2017 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，对购置 1.6L 及以下排量的乘用车按 7.5%征收购置税。
2017/12/26 新能源汽车免购置 《关于免征新能源汽车车辆购置税的公 自 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，对购置
税 告》 的新能源汽车免征车辆购置税。
2018/2/13 新能源汽车补贴 《关于调整完善新能源汽车推广应用财政 新补贴政策从 2018 年 2 月 12 日起实施，增加 4 个
支持政策的通知》 月的过渡期。
2018/4/4 减税降费 《关于调整增值税税率的通知》 2018 年 5 月 1 日起，将适用 17%的增值税税率的项目降至按 16%增值税税率收取，包含汽车行业。
2018/5/22 下调进口关税 《关于降低汽车整车及零部件进口关税的 2018 年 7 月 1 日起，整车税率由为 25%的 135 个税
公告》 号和为 20%的 4 个税号的税率降至 15%，并将汽车零部件税率共 79 个税号的税率降至 6%。
2019/1/28 鼓励汽车消费 《进一步优化供给推动消费平稳增长促进 放宽汽车限购，取消二手车流通限制，推动老旧汽
形成强大国内市场的实施方案（2019 年）》 车报废更新，促进农村汽车更新换代，新能源汽车
补贴，新能源汽车免征购置税等。
2019/3/20 减税降费 《关于深化增值税改革有关政策的公告》 2019 年 4 月 1 日起，将适用 16%的增值税税率的项目降至按 13%增值税税率收取，包含汽车行业。
2019/3/26 新能源汽车补贴 《关于进一步完善新能源汽车推广应用财 调整补贴标准，对能量密度以及续航里程的要求提
政支持政策的通知》 高，2019 年 3 月 26 日至 2019 年 6 月 25 日为过渡期，取消地补，过渡期后取消购置补贴。
2019/6/2 放宽限购 广州《关于增加中小型客车增量指标配置额度的通告》 深圳《关于调整我市中小汽车调控增量指标配置额度的通告》 广州：在 12 万个原有额度的基础上，将 2019、2020 年的中小客车指标额度提高 10 万个。
深圳：在 8 万个原有额度的基础上，将 2019、2020 年的中小客车指标额度每年提高 4 万个。
2019/9/2 取消限购 贵阳《贵阳市人民政府关于废止<贵阳市中小客车号牌管理暂行规定>的决定》 自公布之日起取消限购。
（二）新能源汽车：补贴延长，加速建设配套设施 新能源汽车补贴退坡节奏趋缓。
根据
2020
年补贴政策，原则上
2020-2022
年补贴标准分
别在上一年基础上退坡
10%
、 20% 、 30% ，同时为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，
2020...