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奋力打好污染防治攻坚战努力开创生态文明建设新局面
打好污染防治攻坚战是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关经济社会可持续发展。习近平总书记视察湖北，着重提出要把握好环境保护和经济发展的关系，要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。现结合我市生态文明建设实际情况。围绕“打好污染防治攻坚战”这一课题，提几点思考和建议。
一、打好污染防治攻坚战的重要性 中国特色社会主义进人新时代的一个鲜明标志就是，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在生态环境保护方面的一个重大变化就是，人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给能力不足之间的矛盾突出。近年来，在市委、市政府的领导下，我们在环境保护和污染防治方面做了大量工作，也取得了显著成效。但我们也要清醒看到，**生态环境历史欠账较多，生态环境问题依然较为突出，特别是大气和水污染防治工作面临的形势严峻，群众对优美生态环境的期待依然很迫切。打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。
二、我市污染防治工作开展的情况 自 2017 年以来，我市深人贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，将其作为“三大攻坚战”的首要之战，加强领导、明确任务、狠抓落实，持续推进环保督察突出问题整改。扎实开展长江大保护十大标志性战役，深人实施“八大专项行动”，强力提升“七大提标工程”，稳步推进生态示范市创建等各项工作，全力打好打赢污染防治攻坚战，取得了一定成效。
一是建专班、立机制，强力推进 。成立污染防治攻坚战指挥部，由市委书记任总指挥长，市长任指挥长，市政府分管副市长任副指挥长。从各相关业务部门抽调 24 名业务骨干，全脱产至指挥部办公。2017 年以
来，市委、市政府和市污染防治攻坚战指挥部共召开 48 次工作会议，就环保督察问题整改、污染防治攻坚战、长江大保护各专项战役、八大专项行动、七大提标工程、生态示范市创建专题安排，分析解决工作中的重难点问题，推动各项工作有序开展。市级领导先后39次深人现场检查、调研和督导工作，统筹推动污染防治攻坚战、环保督察和长江大保护等工作。建立督办、交办、通报、专报、领账、交账、销号、问责、考核等九大工作机制。
二是明目标、强措施，成效凸显。
持续推进蓝天保卫战。推行并实施环境空气质量省控点、黄石市控点及市控点三级大气污染防治“点长”责任制。完成 96 家“散乱污”企业和 60 家重点工业污染源企业整治，依规拆除 30 家模具钢企业共计 66台中（工）频炉、淘汰改造 20 蒸吨／小时及以下燃煤（油）锅炉 73 台、淘汰黄标车和老旧车辆 3166 台，执行建设工地“6+2”污染防治措施，加大洒水降尘和保洁力度，加强渣土源头管控和餐饮油烟污染整治，加快矿山地质环境恢复治理，强化露天焚烧监管和秸秆综合利用，实施水泥行业错峰生产，逐步改善空气质量。
扎实开展碧水保卫战。建成工业废水收集处理系统、3 座工业污水处星、11 座城镇生活污水处理厂，有序推进 2 座乡镇生活污水处理厂（大其铺、金湖）建设。加快推进城市建成区 17 处水质提升工程，实施城区做污和红星湖水环境综合整治工程。实现“河长制”全覆盖，在全国率花启动河湖保护范围划界确权国家试点工作，开展河湖“清四乱”。完“千吨万人”乡镇饮用水源地划定，推进“百吨干人”乡镇饮用水源地“划立治”。
全力推进净土保卫战。完成农用地污染状况详查，执行建设用地调查评估制度，建立污染地块清单名录，推动农用地环境质量分类管理，推进土壤污染治理与修复，印发《土壤污染综合防治先行区污染地块修复工程环境监理技术规范（试行）》、《土壤污染综合防治先行区农用地污染土壤钝化修复技术指南（试行）》、《农用地土壤环境管理办法（试行）》《建设用地全生命周期土壤环境管理办法（试行）》等 10 项
技术指南和管理文件。填补了我市在十壤污染管理和治理技术方面的空日，在全国六个土壤污染防治先行区建设中起到了“先行先试、引领ボ范＂效应。三是压责任、促整改。压紧压实各乡镇各部门责任，强化督办检査。全力抓好各类问题整改。中央环保督察组进驻前、进驻时、督察后，省、黄石市交办 70 个环境问题，已完成销号 66 个、备案销号 3个、达到序时进度 1 个；省级环保督察组督察期间向我市交办信访件 75件，已完成整改 74 件，剩余 1 件正在按要求整改；省级环保督察组反馈意见涉及我市整改任务 48 件，已完成整改 31 件，剩余 17 件正在按时序要求推进整改：中央环保督察“回头看＂期间共交办信访件 48 件，已办结 43 件。基本办结 5 件：中央生态环境保护督察“回头看＂及长江保护与湖泊开发专项督察反馈意见共涉及我市 17 个问题，目前正在按要求整改中。四是抓保护、促提升。制定**市长江大保护十大标志性战役 28 个专项战役方案，明确年度工作目标。持续推进。强化自然保护地监督检査及“绿盾”行动。开展“清废行动 2019”行动，立案查处涉及工业固废违法行为 6 起、处罚金额 10 余万元、移送公安部门 1 起。完成黄石市极峰工业气体股份有限公司改造工程。扎扎实开展农业面源污染整治，大力推广应用“蛋鸡履带清粪＋生产有机肥”、“漏缝地板＋刮粪板＋异位发酵床生产有机肥”、“猪一沼一菜（林、果）”种养结合和“场床一体发酵床养殖＋种草养畜”循环利用等四大生态养殖模式；开展“畜禽养殖污染整治专项行动”和“畜禽粪污资源化利用整县推进”活动，对现有养殖场实行“三个一批”处置；推进水产养殖“三区”划定；加大全市重点湖库巡査监管力度；开展种植业绿色防控示范区建设。整治企业非法排污及成品油污染等。完成长江岸线人工造林，“厕所革命＂基本完成，精准灭荒任务超额完成。
三、存在问题与成因 虽然我市污染防治攻坚战工作取得了一定成效，但与上级要求和人民群众对美好生活环境的期待仍有较大差距，依然存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：
一是环境保护意识有待进一步加强。一方面，少数乡镇和部门单位
对打好污染防治攻坚战的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，面对打好打赢污染防治攻坚战的严峻形势，缺少“踏石留印、抓铁有痕”的较真精神和扭住不放的劲头，没有把生态环境保护工作在突出位置，仅仅停留在一般性工作部署上，更多是依靠上级要求、部署分解任务和检査督办，主观能动性发挥不够，导致区域性环境问题仍然存在。另一方面，部分乡镇和部门单位重经济发展、轻环境保护的传统观念仍未实现根本扭转，少数地方党政主职在抓招商、搞项目上花的精力大，对生态环境保护的精力投人明显不够。在重点工程和项目建设中，一味强调项目建设的进度和速度，在污染防治措施上落实不到位。
二是环境质量持续改善难度进一步增大。在水污染方面，国控、省控、跨市域 7 个考核断面，相较 2018 年同期，**湖出口水质由皿类上升为 I 类，保安湖出口水质由 I 类降为瓜类，高桥河出口水质由 I 类降为类，其它 4 个考核断面水质保持不变。但相较水功能区划要求水质标准，仍相距甚远。在大气污染方面，虽然 2018 年，我市空气质量明显改善，环境空气质量综合指数位居黄石七个县（市、区）第一名。但 2019 年 1-9 月，环境空气质量急剧下降，环境空气优良率除 7、8月排名在黄石市七个县（市、区）中倒数第二，其余均在黄石市七个县（市、区）中排名倒数第一；PM10 累计平均浓度除 3 月排名在黄石市七个县（市、区）中倒数第二，其余均在黄石市七个县（市、区）中排名倒数第一；PM2.5 累计平均浓度连续 9 个月在黄石市七个县（市、区）中排名倒数第一。
三是生态环境监管压力进一步加大。随着污染防治攻坚战不断向纵深发展，新问题层出不穷。我市工业和生活污水处理厂的相继投运，将会产生大量的污泥，但相关处理措施配套还未落实到位。同时，由于环境执法、监测工作装备差、专业人才缺乏，大数据运用和科技支撑不足，直接影响了环境监管工作的有力开展。
四、解决对策与措施 当前我市污染防治攻坚战正进人压力叠加、负重前行的重点爬坡、突围和攻坚期，老问题尚未全部解决，新问题又不断涌现。这就需要我
们再鼓干劲、再添措施，久久为功、驰而不息，坚决打好打赢污染防治攻坚战。我们要紧紧围绕打好打赢污染防治攻坚战的具体部署要求，紧盯黄石市下达的 2019 年环境质量改善和主要污染物总量减排任务，紧盯长江大保护国家及省专题片反馈通报问题，坚持问题导向、压实工作责任，聚焦补齐短板、全面精准发力，以更高标准、更大力度、更实作风深人推进污染防治攻坚战、环保督察整改和长江大保护等各项工作任务落实落地。
一是要进一步提高生态环境保护意识。通过大力宣传生态农业，优化农业产业结构，引引导农民发展绿色高效农业；鼓励企业引进先进技术，树立生态环境保护理念；引导学校把环境专题教育和绿色学校创建工作结合起来；同时加大新闻媒体宣传报道力度，让生态环境保护成为教育的“高地”、舆论的“头版”，在全市范围内形成人人参与生态环境保护的氛围；通过普及生态环境保护政策法规和科学知识，展现污染防治攻坚战成效，弘扬生态文明建设和环境保护先进典型，进一步增强公众生态环境保护意识，为全力打好污染防治攻坚战奠定群众基础、营造良好氛围。
二是要进一步强化治理措施。以“治气”为重点。全面执行大气污染物特别排放限值，督促“散乱污”企业和“七大＂提标行业加快整治速度和提升整治质量；强化面源污染管控，提高精细化管理水平；全面实施城区及乡镇街道大气污染防治考核，加大无人机巡査频次，进一步压实大气“点长”责任，压实秸秆禁娆主体责任；强化区域联防联控，力争环境空气质量明显改善，进一步增强人民群众的幸福感获得感。以“治水”为龙头。全面完成集中式饮用水水源地“划立治”作，推进水源地保护区规范化建设，全面保障全市饮用水源安全；加快推进重点湖泊水质提升工程，加大对集中式污水处理设施和工业企业废水处理设施巡查监管力度，确保污水全部得到有效处理，杜绝出现“晒太阳”现象。以“治土”为基础。加快农用地污染地块风险管控与综合整治、农用地土壤污染治理与修复和耕地土壤环境保护试点项目建设，推进土壤污染综合防治先行区建设，实现先行先试，贡献可复制可推广的“**经验”。
三是进一步加强监管问责。继续推进环境执法“双随机一公开”制度全覆盖，按照“源头严防、过程严管、结果严惩”的要求，集中力量查处一批典型环境违法案件，打造生态环境保护的“禁区”。同时，建立符合我市实际的多元生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进我市生态文明建设迈上新台阶。
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